欠发达地区现代农业发展问题与对策

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1、欠发达地区现代农业发展问题与对策［摘要］近年，在各项政策的支持下，欠发达地区的现代农业获得较快发展。但仍然存在不少问题，如农业产业结构不合理、农业投入资金紧缺、创新力度不足、发展观念落后等。这些问题制约了现代农业的快速发展。因而，需要采取相应对策予以解决。具体而言，可采取以下政策：一是完善政府在现代农业发展中的政策供给角色，二是提升欠发达地区农民素质，三是整合支持欠发达地区现代农业发展的各种力量，四是健全欠发达地区发展现代农业的内部机制。（中经评论•北京）2004年以来，随着众多惠农支农强农政策的实施，我国现代农业发展取得了不少成绩。然而，目前特别是广大经济欠发达地

2、区，实现农业转型、发展现代农业仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一、欠发达地区现代农业发展存在的问题1•农业产业结构不合理。在欠发达地区，一般都存在产业结构不合理的问题，表现为第一产业比重过大、农业效益不高、农业人口比重过大。这类地区，农业中占主导地位的仍然是传统的种植业和养殖业，农民家庭所占有的生产要素几乎都投入到农业生产中，而农民收入的主要来源就是单一家庭所经营的农业收入。这种以家庭为单位的农业经营使得耕地细碎化，单一的种植结构又不利于土地的合理利用和劳动力专长的发挥，也难以实现机械化耕作,致使农业效益低下，农民收入不高。欠发达地区产业结构的单一性带来的直接结

3、果便是，农业产业链短，农业附加值低。这类地区普遍存在资金、人才、技术等多方面因素的困难，没有足够的资金、人才作保障，农业产业化发育程度非常缓慢，农业企业发展水平较低。在单一化的产业结构下，企业规模过小，带动性不强，农产品深加工能力差，造成农业附加值低。2•农业投入资金紧缺。农业是一个社会效益大、比较效益低的弱质产业，与其他高投入高产出的产业相比，投资农业生产短时期内难有巨额利润。长期的逐利行为，使得在欠发达地区普遍存在农业投入不足的问题，从而导致基础设施薄弱。从我国现有基础设施存量来看,农村生产性基础设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，加之农村基层组

4、织管理功能普遍薄弱，导致基础设施损坏严重°这些问题在欠发达地区尤为突出，最终影响了欠发达地区现代农业发展进程。3•农业创新力度不足。一般来讲，欠发达地区大都有独特的自然资源和地域区位优势，如广西、云南等偏远的山区有丰富的森林资源，甘肃、青海等地有丰富的矿藏资源。但尚未得到科学有效的开发。究其原因，一方面，是缺乏人力财力支持，尚无能力进行开发：另一方面，是创新能力不足，对本地资源没有一个清楚的认识，且找不到有效途径充分发挥地域优势。4•农业发展观念落后。当前，欠发达地区的现代农业发展中，普遍存在农村环境污染、生态环境恶化问题。这主要是因为随着现代农业进程的不断加快，欠

5、发达地区往往对除虫剂、化肥、除草剂等化学药品过量使用，使得植物的抗药性逐渐增强，某些害虫还发生了变异,不但数量有增无减，而且品种不断增加，又刺激了化学药品的开发研制和使用。化学药品的过量使用，造成了空气、水域、土壤的严重污染，产生了土壤板结和地力衰退等一系列严重的农业生态环境问题。这些都不程度地成为欠发达地区现代农业发展的严重障碍。推进欠发达地区二、现代农业发展的对策1•完善政府在现代农业发展中的政策供给角色。政府在现代农业发展中的作用主要表现在政策鼓励和资金支持两个方面。首先，国家和政府通过制定法律、法规等对现代农业进行指导和规范。目前，我国农业立法还存在许多不足

6、，一是法律、法规覆盖面还不全；二是立法的实效比较差，很多法律法规得不到农民的认可。其次，政府提供直接的资金支持来推进欠发达地区现代农业发展。应加大对农业特别是欠发达地区农业的投入，并通过制定有效的制度开辟农业融资渠道，以最直接的手段支持农业发展。近年来，我国财政支农投入有了大幅度提高，但从总体来看，支农投入在财政支出中所占比例仍然较低。2•提升欠发达地区农民素质。农民是农业的主体，是农业发展的最终决定力量，农业发展中农民素质的高低决定了一个地区农业经济发展水平的高低，现代农业对农民的素质提出了更高的要求。从某种意义上来说，欠发达地区农民素质较低，已经成为阻碍农业发展

7、的一个很重要的问题。要提高农民的文化知识水平和动手操作能力。针对不同层次的农民，进行不同方式的教育，使各个文化水平阶段的农民素质都能得到提高。政府要把欠发达地区农民素质提高问题作为一个长期任务来抓，制订整体规划。农民自身也要有足够的危机意识，切实认识到文化知识对自身发展的重要性，努力提高自身素质。3.整合支持欠发达地区现代农业发展的各种力量。应注重对外来资金和引进人才的整合。关于招商引资，政府可以制定引资责任制，实行“谁引资、谁负责”的办法，防止盲目引资和虚假引资的状况。对虚假引资和引进行为及项目违反国家法令的，以及引入的项目与当地经济发展状况差别较大并给当地造