国家创新配套政策1

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1、1规划配套政策与技术创新工程促进企业技术创新能力提升2一、企业发展背景与国家战略决策二、企业技术创新政策中的问题三、配套政策中提升企业重点政策四、技术创新工程20093一、企业发展背景与国家战略决策4（一）环境与背景经济、社会全球化浪潮迅猛发展中国是一个发展中转型国家发达国家已进入“知识经济”时代多元开放创新成为新趋势5——世界发达国家已开始进入“知识经济”时代，人才资源、知识产权和技术标准已成为发达国家争夺国际市场和战略制高点的主要手段。6给创新之火添加利益之油！——林肯；1860年代。《不创新则死亡》——1920年代。在中国，让技术创新对企业

2、而言从味精油菜7结论：循规蹈矩没有出路！必须立足国情、审时度势、寻求新的发展路径。8（二）中国的应对推进市场化、创造激励创新基本环境；两只手：一是中国《反垄断法》2008年实施，一系列完善市场制度相继出台，用竞争和市场制度激励企业创新是政府最重要战略；二是，保护知识产权。完善激励企业创新的政策环境；政府加强对企业创新的支持与引导。9（三）目标把提升企业创新能力作为推动产业升级、转变增长方式的支撑点，加快节能减排，实现与自然环境的协调发展。10到2020年把我国建设成为创新型国家的宏伟目标。实现这一目标的关键在于促进企业真正成为技术创新主体。11二

3、、企业技术创新政策的问题影响企业自主创新的突出问题：——科技投入方面——税收政策方面——金融政策方面——政府采购政策方面12创新国际化的增加带来了复杂的政策性问题，因为创新的政策手段，像研发支持、教育、培训和基础设施政策仍然在很多国家（如中国）范围内占支配地位。——OECD副秘书长帕托安13政府科技投入方面：一是我国研究开发投入占GDP的比重较低。我国2007年全社会研究开发投入占GDP的比重仅为1.49%，低于世界平均1.6%和发达国家一般2%以上的水平。二是财政科技投入总量偏低、结构不尽合理，还存在分散重复和浪费等问题。14税收政策方面：一是

4、对企业加大研究开发投入的激励政策力度不够、限制较多，存在某些重要政策缺失。二是生产型增值税加重了企业机器设备购置成本，抑制了企业技术改造和设备更新的积极性，目前，全世界只有中国和印尼两个国家实行生产型增值税。15金融政策方面：一是国家在引导金融支持企业自主创新方面缺乏有效政策，中小企业的创新活动尤其难以得到金融支持。二是创业风险投资的政策环境尚不完善，高新技术企业在种子期和起步期很难得到资本金支持。三是缺乏支持自主创新多层次资本市场。16政府采购政策方面：目前我国政府采购政策的主体目标是提高财政资金的使用效益和抑制腐败，而各国通行的政府采购政策所

5、承担的支持新兴产业和企业自主创新的主要功能发挥不够。17引进技术的消化吸收再创新、知识产权、人才队伍、创新基地与平台建设等方面，都还存在着与加强自主创新的政策要求不相适应的问题。18三、60条配套政策中提升企业自主创新能力的重点政策19针对问题把握四个原则集中解决制约自主创新的主要政策问题。利用多种政策组合。引导企业成为技术创新主体，鼓励全社会支持自主创新。经济政策与科技政策相协调，形成推进自主创新的政策合力。突出政策可操作性，力求明确、有效。2060条配套政策涉及企业自主创新的10个方面科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收再创新创造和

6、保护知识产权人才队伍教育与科普科技创新基地与平台加强统筹协调21（一）财政投入22提出了：确保财政科技投入的稳定增长，切实保障重大专项的顺利实施，优化财政科技投入结构等方面政策。23主要政策进展包括：“2006年财政科技投入实现大幅度增长”；“十一五”期间，“中央财政科技投入年均增长率高于‘十五’期间平均增长水平”；“统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施”；“建立财政科技经费的绩效评价体系”等新政策。24（二）税收政策251.技术开发费税前扣除政策企业，包括财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等。技术开发

7、费是指，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费。26鼓励企业加大研究开发投入，取消了现有政策中“企业技术开发费用增长幅度在10%以上”的限制，直接提出“允许企业按实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”，且使政策受益范围从工业企业扩展到各类企业。272.职工教育经费税前扣除政策文件明确规定，对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％以内的部分，可在企业所得税前扣除。允许税前扣除职工教育经费的计算基数既不是企业实发工资总额，也不是计税工资标准总额，而是国发〔2006〕6号文件中提到的计税工资总额，允

8、许税前扣除的金额具体可以包括以下几种情况。283.仪器设备加速折旧政策企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分