浅谈行政法与治腐

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1、浅谈行政法与治腐我国治理腐败经历了一个由逐步深入、逐步完善的过程。在党的十五届四中全会提出了标木兼治、治木为主及法治为龙头的治理腐败的新思路。屮共屮央总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第二次全体会议上再一次强调了“从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务”。那么，如何理解和实现从源头上预防和解决腐败问题呢？本人认为，就是耍加快行政立法的步骤，尽快完善行政法规，筑起从源头上预防腐败的法律长城！从反腐败的法律类型看，可以分为两个大的方面：第一个方面包括良好行为的一系列积极的规则和标准，如：行为准则、宣言、声明，这有助于建立一个没冇腐败的社会；第二

2、个方而包括反腐败法律，如：一般的或特别的法律法令，它的目的是提供适当的补救措施，包扌舌犯罪的制裁和惩罚规则、程序性规则和所需要的组织机制，与已经发牛的反腐败行为做斗争。第一个方面在事前处理腐败；第二个方面在事后处理腐败。而世界上绝人多数国家综合采用这两种方法。而其中事前处理腐败也就是制定治木的法律制度和政策措施，预防腐败的发生。在我国，这样的法律制度就是行政法律体系。具体说来，这样的法律体系内容可以从以下儿个方面来论述。一、加快政府职能转变，这是从源头治理腐败的根本保证腐败的源头在哪里？腐败的木质又是什么？这个问题是我们反腐败的重点。从近些年出现的形形色色的腐败情况来看

3、，我们不难发现，一个共同的现象就是公共权力的滥用。过去的时候，我们主耍把目光集中在这些权力是如何被滥用、又会被哪些人滥用等方面。却没有考虑到这些权力本身是否有问题、权力存在对社会的发展影响如何等问题。这些实际上是一个有关政府职能的问题。在人民的观念中，政府是一个全能的政府，即政府应该无所不管、无所不能。于是，政府便对企业、市场全面规划，规定了严格的政府审批制度。在III时候，企业要实施一个项目，甚至要购买一台小的机器设备都要找政府审批。而审批程序关卡森严、层层剥皮，结杲可想而知。为此，如何界定政府职能，即政府的存在到底应该发挥什么样的作用以及这些作用应该怎样发挥出来，是

4、我们应该深刻思索的问题。在全能政府观念的支配下，我们不能看到很多貌似“正常而又很不正常”的事情，如某企业单位某天下班前耍求全体员工明天衣着整齐，工作时要精神饱满,因为第二天将要迎接市里领导的指导。于是，该企业单位的坏境异常优美、员工异常积极。但一轮视察后，员工们该干什么去干什么去，而领导们该送礼的送礼,该请消遣的去消遣，一次次看似正常的领导视察，企业单位的成绩往往就决定于当天饭局的质量上，从而变成了一次次很不止常的事情！因此，重新定位政府的职能，进而转变政府与企业与市场的关系模式是预防腐败、从源头治理的重点！二、加快透明政府的法制化，是从源头上消除腐败的防腐剂阳光是最好

5、的防腐剂。许多见不得人的罪恶勾当之所以能够得逞是I大I为有黑暗的掩护。腐败也是一样的道理，止是权力总是在不透明的状态卜•的运行，就给滥用权力者提供了机会。世界各国反腐败的经验告诉我们，构建透明政府，让一切权力的运作始终处于群众的监督Z卜•是从源头上消除腐败的催化剂。具体说来，公开而透明的政府就是指法律政策的制定和执行要透明。政府要做到以下事项：公布与拟议中的政策、项目和计划有关的信息；举行公开的听证会；公布有分歧的意见；公布有关提案、评估报告；公布职位上空缺、提升、遵循的程序及相关信息；公布政府资金的预算信息及政府运作及结果有关信息；使人们可以获得政府文件和信息等。真正

6、让权力的运行完全处于民众的监督之下。这里特别要强调一下政府资金的使用的公开性与政府公务员职位的招聘的公开性。我们不难发现，在众多论坛中，一张张标题为“某某政府官员公费吃喝、公费旅游”的帖子，很多政府官员在使用了公款后，往往在报销单上注明，消费单如下：交通费用多少，吃饭多少，然后却多了一项名为“其他”的消费项目，而往往这项“其他”却占总报销费用上占了一半甚至以上，这是很不阳光的一面。而在政府公务员招聘上，往往显得更加黑暗，公务员考试上，往往考试成绩过关,甚至前矛的人，却在面试上面落榜，而很多甚至连笔试都不关的人，却已经在准备就职某政府单位。当然还有很多，例如，某政府高官以

7、权某私，某官员贪污等等事情屡见不鲜！总结一下，要先根治以上情况，就必须建立起透明政府的一系列法律体系。这些法律体系至少应当包括以卜•几方面内容：(1)各种行政行为的法律制度必须进一步完善；(2)人事制度的改革与完善：建立科学而公正的考核指标，并以立法形式固定；(3)政府采购法律制度须进一步完善；(4)行政审批制度的改革：制定行政许可法，约束政府权力；(5)信息公开法：建立一个透明的政府，不仅从形式上公开，还要考虑公开的力度，包括公开的方法、选择的媒介以及公开的内容；(6)官员的财产申报法律：建立财产申报法律，加强责任机制；(8)领导责任法