温州市作风建设

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1、温州市作风建设工作简报（2012年）第14期温州市作风建设领导小组办公室2012年6月6日•瓯海区出台“一揽子”方案统筹解决土地历史遗留问题•平阳县着力破解基层组织权责不匹配难题瓯海区出台“一揽子”方案统筹解决土地历史遗留问题由于工业小区建设及城市开发建设等原因，瓯海区仙岩街道累积了一些土地权属纠纷、征地遗留、闲置土地利用等方面的土地历史遗留问题，大片闲置土地难以开发利用，影响仙岩又好又快发展。在此次“进村入企”大走访活动中，瓯海区委书记厉秀珍亲自走访了解了这些问题的具体情况，积极回应基层群众要求全面解决的强烈呼声，对仙岩街道当前存在的一系

2、列土地历史遗留问题进行捆绑研究，出台“揽子”方案统筹解决，取得明显成效。主要做法:街道负责人组成的领导小组，多次举行联席现场会议，研究仙岩街道土地历史遗留问题解决方案。规划、城建、国土、供电等部门及仙岩街道，抽调骨干力量，与群众面对面零距离交流，了解民意，沟通感情，在一线履行职责，在一线化解矛盾，在一线树立形象。区纪委（监察局）、作风效能办在问题化解中实行全程监督，督促各方面加强协调沟通，做好化解情况跟踪反馈，确保事事有着落，件件有回音。宣传部门及时公布工作动态，不断加大政策宣传力度，争取群众的理解和支持。凝聚合力,重心下移。成立由区领导、

3、部门负责人、二.综合施策，整体推进。针对大走访活动从仙岩街道梳理出的土地资源整合利用、“大下林”整体建设规划.村级二三产返回地建设、西片8个村土地房产证办理等12个群众反映较为普遍.矛盾较为集中的具体问题，统筹研究，集中解决，量身定制"一揽子”解决方案。一是统一办证。针对该街道西片8个村566户土地房产证办理问题，抽调专人进行分类梳理审查，摸清底数后，统一上报区遗留办，给予研究办理。二是整体规划。把下林、工陶、跃进等村作为一个整体，规划建设“大下林J利用企业改制、退二进三和农房改造等措施，分期、分批实现城中村改造。三是整合利用。鉴于仙岩街道

4、以塘河为界分为东西两片，东片主要为生活区,西片主要为工业区，但在东西两片仍分别有289亩和70亩的村级工业区，该区确定了整合计划，即：在西片规划250亩左右工业用地用于产业集聚、拆迁安置，将东片工业区全部整合到西片，通过增减挂钩、复垦等措施，强化土地集约利用，促进功能集聚。四是集中安置。针对部分村级三产返回地项目规模过小难以组合、无法建设等现状，将下林、工陶等9个村的零星三产返回地进行组合，由温瑞大道仙岩段安置房多余房源进行集中安置落实。三、情系群众，化解矛盾。在实施“一揽子”方案捆绑解决土地历史遗留问题的过程中，始终坚持走群众路线，着力做

5、细做实群众的思想工作，积极引导群众正确处理情、理、法三者之间的关系。一是坚持情感沟通。工作组蹲下身子走进车间、走进街巷，充分发动群众，积极参与纠纷调处工作,努力转变群众因不理解调处工作而产生的抵触、消极态度，有效打开工作局面。二是坚持实事求是。针对矛盾纠纷当事人注重“要个说法”的实际情况，始终坚持不枉不纵、公平公正的原则，对情绪激动的当事人，耐心听取意见和陈述，待全面调查取证之后，再耐心细致地进行说服教育。三是坚持依法调处。在调处矛盾纠纷过程中，善于从法律角度分析问题，让群众在法律宣传教育中了解矛盾的症结所在，缩小双方分歧，从而达到缓解、化

6、解矛盾的目的。四是坚持灵活处理。本着有利于化解矛盾、让利于民的原则，寻求各方利益的平衡点和结合点，灵活清理处置旧账，解决土地闲置及低效用地问题，盘活土地资源，拓宽发展空间，实现土地价值最大化。目前，根据“一揽子”方案开展的专项工作正有条不紊地推进，各项问题在各方的共同努力下，正在较为顺利地解决中。平阳县着力破解基层组织权责不匹配难题乡镇行政区划调整之后，各地面临着基层组织承担的公共服务和社会管理责任明显加重的局面，基层组织权责不匹配的矛盾日益凸显。平阳县委、县政府以开展“进村入企”大走访活动为契机，组织县两办、县纪委（监察局）、县发改局等部

7、门深入到乡镇（功能区）、社区、村居和企业，针对基层群众和企业主在办事过程中存在困难进行调研摸底，并多次召开会议讨论研究事权下放工作。经梳理汇总，确定下放到功能区、中心镇和社区三大类共591项事权。在事权下放过程中，该县从解决“怎么放”、“怎么接”、“怎么顺”三个关键环节入手，针对性地予以破解。一、解决“怎么放”问题。该县采取了“三种方式”：一是直接放权。相关事权法律法规没有明确规定，属于一般行政事务的，采取直接放权的方式，由县职能部门直接将事权交给功能区（中心镇）、社区行使。二是委托放权。相关事权有法律法规明确规定，属于行政许可和监督执法等

8、事务的，采取委托放权的方式，由县职能部门同功能区（中心镇）签订协议书，并明确委托事权的范围和责任。三是内部调整放权。在功能区（中心镇）设有派出机构的县职能部门，采取内部调整管理权