监理责任究竟怎样界定

《监理责任究竟怎样界定》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、监理责任究竟怎样界定据住房和城乡建设部今日通报，了2010年11月15日上海市静安火灾事件处理结果,发生火灾的大楼节能综合改造工程中两个总监理工程师及一家建设单位因违规，被住建部分别处以重罚，四家单位存在造假行为,遭通报批评。2010年11月15日,上海市静安区胶州路728号公寓大楼节能综合改造工程中造成58人死亡、71人受伤、直接经济损失1.58亿元的特别重大火灾事故。上海市静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新，未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,对施工现场存在的安全生产隐患制止不力，在制止无效时又未及时向有关主管部门报告，而受到吊销

2、《注册监理工程师注册执业证书》且终身不予注册的行政处罚。在这起事故中，上海市静安建设工程监理有限公司作为该项目的监理单位,存在与总监理工程师张永新同样的问题，被住建部处以吊销其房屋建筑工程监理甲级资质证书的行政处罚。另一受罚的人是被西安高新建设监理有限责任公司聘用的段兴敏。经查,由段兴敏担任总监理工程师的檀香园标段工程，在建设过程中使用了不合格钢筋，造成了工程质量责任事故。段兴敏工作失职，对施工现场存在的质量问题,未能履行工程监理质量控制职责,违反建设工程质量管理等法律法规规定。住建部决定对其给予停止执业1年的行政处罚。在中国目前的体制中，搞工程的人都

3、深有体会，所谓的领导的无知与盲目是绝大多数工程事故的直接诱因,为了政绩、为了提前盈利_味的压缩合理工期,加快进度的后果就是牺牲质量和安全，在日常工作中监理只能通过各种监理手段减轻法律责任,无论何种原因国家和行业是不会处置领导的责任,只有找:罪羊一一那就是弱势方（监理和民工）。理论上,监理是代i业主进行监督（建筑法有明确规定）,而不是监督管理,主要责任是施工方,业主即使有咨询单位同样不可以免除自己的安全责任，但是特色的中国理论将监理推到了风头浪尖：施工单位有人民币买关系,业主将责任推到监理身上，监督为了找替罪羊也给了监理不应该承担的责任。作为一个监理人,

4、工程监理是我们赖以生存的生活方式,在如此恶劣的执业环境下我们不得不思考如何绕开陷阱，规避法律责任。监理责任的界走是实践中很难把握的问题。处理不好常会走向两种极端，要么什么责任都往监理身上推,要么监理什么责任都不承担。客观地评价,前一种现象目前似乎更为普遍。这其实对监理并不公平，也不利于监理行业的健康发展。由此,业内常常发生这样的疑问——监理责任究竟怎样界定？我国推行建设监理制以来,在很多情况下,加大了监理的责任,这一方面反映了社会对监理的期待和希望，但另一方面也反映了对监理责任的一种模糊认识。笔者认为，一味地扩大监理责任,是不科学的,也是不公正的。那么

5、监理在工程建设中的责任构成究竟是怎么样的呢？监理归责的基本原则是法定监理责任应当以法律规定为限，这是毫无疑问的。市场经济其实就是法治经济,而现代法治最基本的归责原则是责任法定。因此，要准确把握监理责任的实质,就必须坚持责任这一现代法治的归责原则。换言之,监理的行为应不应当承担责任或者承担什么样的责任z应当以法律规定为准。《建筑法》以及《建设工程质量管理条例》对监理责任作出了明确规定，归纳起来有四个方面：一是与建设单位或者施工企业串通,弄虚作假、降低工程质量的行为；二是监理单位转让监理业务的行为；三是监理人员将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备

6、按照合格签字的行为；四是与施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系而从事该项工程监理的行为。这四种行为无疑是监理单位以及监理人员应当承担法律责任的行为。当然，除此之外还应包括其与当事人约定的合同责任。监理责任的一般形式是过错我们说监理责任是一种过错责任,包括两个方面的内容,故意和过失。从法律上讲,故意或过失都构成过错。故意行为是指行为人明知自己的行为可能或必然发生危害社会的后果而放纵或追求行为结果的发生的一种主观心理状态；而过失行为则是行为人对自己的行为应当预见而没有预见或者虽已预见却轻信能够避免的一种主观心理状态。故意行

7、为的直接原因比较单一,—般是为了追求非法利益。而过失行为的情况则比较复杂,既有可能是监理单位以及监理人员不执行监理规范的行为引起的，也有可能是监理人员自身业务素质低下造成的。还可能有其他因素z如费用因素、业主因素等。之所以说监理责任是一种过错责任,是因为对监理不易实行无过错责任追究。因为监理不仅在权力上是来自业主的授权，而且监理的费用也来自于业主，因此监理的权力实际上是十分有限的。在多数情况下监理往往受制于业主,如果遇到不开明的业主,这种权力往往处于架空状态,所以说,监理责任的承担应当与其权力相一致z即应当符合权责一致的原则。监理责任的实质是补充责任把

8、监理责任作为一种补充责任,是相对于施工责任而言的。因为除了在设计极不合理、地勘资料严重失实的情