利益集团理论研究综述

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1、理论述评利益集团理论研究综述吴建华1，赵莉清2，查丽艳2，李小燕2(1.南京工程学院，南京211167；2.南京工业大学公共管理学院，南京210009)摘要：基于“西方学者对利益集团的研究、中国学者对利益集团的研究、中国政府对利益集团采取的政策”三个方面，对国际学术界关于利益集团研究的理论成果进行综述。学者们的研究表明，利益集团及其活动对国家政治生活有重要影响，政府需要从理顺关系、科学管理、制度建设等视角对利益集团的发展采取积极的应对政策。关键词：利益集团；理论研究；综述中图分类号：D013文献标志码：A文章编号：1002-7408（2010

2、）11-0093-04利益集团作为一种重要的非官方政策活动主体，影响一种或几种共同利益或信念的公众或团体的组织。”[3]着政府政策的制定和执行，在国家政治生活中发挥着重要美国政治学教授戴维·杜鲁门在《政府的进程》一书中认影响。利益集团是人类社会一项长久的客观存在，但是它为：“利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要作为学者们研究对象的历史却短得多。多年来，有许多人求的集团，如果他通过和向政府的任何机构提出其要求，它认为中国并没有利益集团，利益集团现象只存在于西方国就变成一个政治性利益集团。”[4]家的政治生活中，但是，随着越来越多学者

3、对中国的政治、麦克斯·J·斯基德摩和马歇尔·卡特·特里普认为：“利益公共政策以及利益集团理论的研究，中国利益集团发展的集团是享有共同利益的个体组成的团体，并能使人们将主要现状和政治角色逐渐清晰明朗，利益集团理论研究的重要精力集中于一个共同的、值得为此投入一些精力和财富的重性也逐渐显现出来。本文拟对国内外相关研究成果略作梳要目标上，以促进这个目标的实现。”[5]理和评析。可以看出，虽然学者们对利益集团的概念有着不同的定一、西方理论界对利益集团的研究简述义，但是他们对利益集团的认识都有着相似的理解，即他们从19世纪发展至今，西方学者对利益集团的研

4、究主题都认为：第一，利益集团是一种有组织的团体；第二，其组织已由最初的价值研究到现在的作用研究，取得了大量的成成员具有共同的利益目标；第三，该组织积极行动的目标是果。西方利益集团的理论演进大致可以分为三个阶段：以使其利益最大化。价值判断研究为主的萌芽阶段、以作用研究为主的形成阶（二）利益集团影响政府政策的策略研究段、以研究利益集团与政府决策之间关系为主的发展阶段。利益集团为了实现自己的利益，促进或阻止某方面公在不同的研究阶段，不同流派的学者们对利益集团的定义、共政策的改变，会使用各种途径和方法对政府施加压力和策略、作用的认识都不一样。影响。根

5、据学者们对美国、英国、德国等西方国家利益集（一）有关利益集团的概念研究团活动方式的研究，可以总结出西方利益集团常用的合法“利益集团”这一概念在政治学、经济学、社会学、法学等的方法有：学科领域被广泛使用，但是对于利益集团概念的界定，在国1.游说。游说活动是利益集团对政府施加影响时使用最际学术界至今尚未统一，最主要的看法有以下几种：频繁、最重要的手段，分为直接游说和间接游说。[6]当利益集被誉为美国“宪法之父”的詹姆斯·麦迪逊认为，派别（利团通过直接游说活动达不到目的，或是效果不好，或是没有益集团）是为了某种共同利益而联合起来的一定数量的公直接游

6、说的渠道时，利益集团就会采用通过委托人、信件、公民，不论他们占全部公民的多少，而他们的利益是同其他公布投票记录等间接游说的方式与政府进行联系，以实现其政民的权利或社会的长远的和总的利益相左的。[1]策目标。[6][7]耶鲁大学政治学教授罗伯特·达尔在《美国的民主》一2.影响政治选举。为了加大对政府的影响，利益集团还会书中认为：“从最广泛的含义上说，任何一群为了争取或维介入选举过程，影响选举结果。选举活动中，他们会通过组织护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益政治行政委员会、捐款等方式，积极为自己支持的政党候选集团。”[2]人进行活

7、动；或与候选人建立起良好的关系，从而为本集团英国艾塞克斯大学教授格雷海姆·威尔逊在其著作《美今后的游说活动、利益诉求打开通道。[6][7]国的利益集团》中认为：“利益集团是指为了寻求或主张代表3.接近司法机关。如果利益集团未能在国会阻止某项法基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究基金项目(07sjb720005)阶段性研究成果。作者简介：吴建华（1956-），女，安徽来安人，南京工程学院党委书记，硕士生导师，教授，主要从事公共政策与公共权力制约研究;赵莉清（1982-），女，江苏南京人，南京工业大学公共管理学院硕士研究生;查丽艳（1987-），

8、女，江苏苏州人，南京工业大学公共管理学院硕士研究生;李小燕（1986-），女，安徽宣城人，南京工业大学公共管理学院硕士研究生。2010.1193理论述评案的通过，或