第四章社会消费性支出-购买性支出一最终版

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1、第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节科教文卫支出第四章社会消费性支出――购买性支出之一教学目的与要求通过本章学习让学生着重了解:社会消费性支出的一般理论核心问题是如何提高社会消费性支出的效益，优化支出结构教学重点与难点社会消费性支出的项目行政管理费的构成我国行政管理费规模居高不下的原因分析教育支出的提供方式政府提供对公共卫生事业的理论依据第一节　社会消费性支出的性质社会消费性支出的含义社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能、满足社会公共需要的支出。社会消费性支出的性质就其性质而言，它完全是为满足社会公共需要的支出，它所提供的服务是为全体公民共同

2、享用的，属于非生产的消耗性支出消费性支出项目包括：行政管理费、国防费、科学、教育、文化、卫生事业费、还有工业、交通、商业、农业等部门的事业费。消费性支出范围：因经济社会发展的不同时期而有所不同，但总趋势是不断扩大的。社会消费性支出项目第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费的属性行政管理和安全防御是国家的两项基本职能，如果失去这两项职能，国家就不成其为国家了。因此，行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。行政管理活动和国防活动都属于非物质生产性的活动，属于纯消耗性活动。但是，对于维持社会正常的生产和生活秩序、对于保护人民的生产与生活安全却是不可或缺的。从生产与消费的

3、辩证关系看，消费对生产也有反作用。行政管理费行政管理支出：是财政用于各级权力机关、行政管理部门和外事机构行使职能所需的费用。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。是保证一国居民能够安居乐业、国家机器能够正常运转所必须的费用支出。在中国，每年约占财政总支出的26%左右。行政管理费变化一般规律增长原因：1.党政机关扩大的结果2.经济发展，“公共事务”增加3.国际交往频繁结论：一国行政管理费绝对数增长，但在财政支出总额中所占比重逐步下降。我国行政管理总支出结构表年份合计行政管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）

4、数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1我国行政管理总支出结构表行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重197819801985199019952000

5、2001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04我国行政管理费规模和现状单位（亿元）1978年2006年行政管理费52.97571.05财政支出1122.09

6、40422.73GDP3645.2211923.5行政费/财政支出4.7%18.73%行政费/GDP1.5%3.5%06年我国人均负担行政费用600元。当今全国吃财政饭的总人数达4000多万人。还有500万人依赖于政府权力自收自治。我国民官比高达26:1国际会议扎堆中国开，官办的国际会议，城市出钱养会议，国家拨款，会议资金无任何收益100人的中小规模会议，申请100万—200万预算。从2000—2009年，中国主办的国际会议从每年83个上升至245个。我国行政管理费居高不下的原因分析影响因素主要有：正相关：1.经济总体增长水平2.财政收支规模负相关：1.政府职能、机构

7、设置2.行政效率3.管理费本身的使用效率等其他原因：1.“基数+增长”分配方法延续以前不合理支出。2.支出结构不合理行政效率低下3.机构设置不合理，5级政权，层次过多。思考：如何解决我国行政管理费1.财政支出精细化2.提高预算法律性3.接受人大和社会监督4.“三公”消费纳入预算国防费我国的国防政策：我国奉行防御性的国防政策。主要内容：1.维护国家安全统一，保障国家发展利益；2.实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展；3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设；4.贯彻积极防御的军事战略方针；5.坚持自卫防御的核战略6.营造有利于国家和平发展的安全环境