浅论国际旅游岛建设的制度安排

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1、浅论国际旅游岛建设的制度安排海南要建成一流的国际旅游冃的地，必须在推进城乡经济一体化、社会服务一体化和行政一体化，川创新的制度促进国际旅游发展战略与国际旅游惯例、国际旅游标准相衔接，有效落实中映赋予国际旅游岛的优惠政策等三个方而作好制度安排。有了好的制度安排，就能为国际旅游岛建设科学有序地进行提供保障，没有好的制度安排，则会事倍功半，乃至使我们进行著的事业受到阻碍。现在，国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），已经搭好了基本的政策框架,时下我们需要做的，就是安排好制度设计，全面落实国务

2、院的文件精神。笔者认为，海南要建成一流的国际旅游口的地，必须重点作好以下三大制度安排：制度安排Z-：按照海南国际旅游岛的总体布局，作好推进城乡经济一体化、社会服务一体化和行政一体化的制度安排，促进国际旅游岛与全面建设小康社会、建设新农村的目标相衔接。建设国际旅游岛是一个整体发展战略，是通过旅游这个龙头产业带动经济社会的全面发展，因此，必须全面统筹，实现城乡经济一体化、社会服务一体化、行政i体化。而这“三化”需要用制度来推进。用制度推进城乡一体化，就是要形成以城带乡、以工补农的长效机制。所谓长效机制，实际上就是-•种相对持久的制

3、度安排。建设国际旅游岛，必须把整个海南岛作为一个整体來经营，通盘考虑经济社会的协调发展，特别是有效地推进城乡协调发展。也就是说，不只是开发沿海地区，也要关注腹地农村的发展。一•定要通过沿海旅游资源的开发，带动广大农村的旅游资源的开发。应该说，海南省委省政府已经考虑到这一点，在作出落实《若干意见》的决定的同时，也作出了开发西部地区的决定。用制度推进社会服务一体化，就是耍在整个岛內形成无差升的社会服务体系。建设国际旅游岛要发展以旅游产业为龙头的现代服务业，而现代服务业是通过健全的制度来支撐的。为建设国际旅游岛而形成的服务体系，不仅

4、服务于国内外游客，也要服务于本甜居民。也就是说，要用制度保障社会服务的均等化为一体化，在为国内外游客提供良好服务的同吋，也让木岛居民享受到国际旅游岛建设的成果。用制度推进行政一体化，就是要进一步健全“小政府人社会”的体制。一体化的行政体制，就是克服部门间扯皮，解决“六龙治水”弊端的高效率体制。建省之初，海南建立起來的“小政府大社会”就是这样的行政体制。应该说，建省20多年来，我们在建设“小政府大社会”体制方面，已经形成了比较系统的行政一体化的制度。但随着改革的深入，特别是在实施国际旅游岛战略之后，有-•些制度已经明显地不适应形

5、势，还有一些制度则被回潮的传统所销蚀。因此，在国际旅游岛建设的进程中，政府作为行政改革和制度安排的主体，在发动和领导着对政府自身的改革运动中，要冇新的制度安排。而新的制度则木着公开、放权、服务的原则，通过制度建设，促使管理型政府更好地向服务型政府转变。制度安排Z二：建设国际旅游岛，就耍实施更加开放的政策，用创新的制度促进国际旅游发展战略与国际旅游惯例、国际旅游标准相衔接。海南的旅游要走国际化道路，就必须详尽了解国际上对旅游冃的地的要求，了解国际游客的旅游消费需求，了解国际旅游惯例与标准，结合海南的实际，制订出与之相应的规则与标

6、准。一是参照国际旅游的规则，把为国内外游客提供的服务通过制度使之程序化。国际旅游行业有成熟的规范，対于待客礼仪，服务内容、景点标识，等等，都有比较明确的规定。海南建设国际旅游岛，不仅要通过制度建设，让从业人员懂得如何使具服务与国际接轨；更要通过制度建设，使吸纳的国际旅游规则更具权力性。二是参照国际旅游通行的标准，制订出国际旅游岛旅游产品的标准。例如，旅游酒丿片的星级,就必须按照国际标准來确定。任何地区的游客來酒店消费，都可获得与英星级和应的服务，绝不因人、因时而发生任何改变。包括旅游景区的门票，也是与其景区的标准来确定价格。换

7、句话说，任何景区的消费价格额度，都要做到有章可循，而不是漫天要价。例如，今年春节期间酒店房价的疯长，就是有悖国际旅游标准的。如果先期就制定了价格标准，就绝不可能出现酒店房价失控的局面。三是参照国际旅游惯例，通过制度使之成为海南国际旅游岛普遍通行的准则。具实，国际惯例的含义，就是指国际旅游业运行的主要原则。这些主要原则，都是经过国际旅游业的普遍认同，并在国际范围内普遍实施了的，其中冇许多惯例早已被制度化，写进了国际旅游的冇关章程。现实中，一些人把国际惯例当作旅游行业中一些约定俗成的行为，这是不准确的。在国际旅游中，英实也有一•些

8、潜规则，例如要给导游小费，例如酒店超过中午十二点就要加收费用，这一些，只是行业间的一种自我约定，并没有真正成为国际惯例。把国际旅游制度化，是要吸纳那些已经成文并被普遍流行的国际惯例，而不是把那些并未被认同的霸王条款当作国际惯例来实施。制度安排之三:对中央赋了国际旅游岛的优惠政