浅论职务犯罪初查

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1、浅论职务犯罪初查摘耍虽然根据我国相关法律规定，初查只是检察机关对职务犯罪进行立案前的必要准备工作，但从初查的主体、初查的作用、初查的证明对象看，初查又完全具有侦查的属性。因此，分析我国职务犯罪初查制度存在的问题，明确初查的法律地位，将初查纳入侦查范須，并对初查制度予以完善意义重大。关键词职务犯罪初查侦查作者简介：赵业猛，法学硕士，江苏省苏州市吴中区人民检察院检察官。屮图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)02-291-02我国现行《刑事诉讼法》第一百零六条第一款规定，“侦查”是指公安机关、人民

2、检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施；而我国现行刑事诉讼法第一百零七条又规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。从上述规定可以得出，立案是侦查的前提，发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人是立案的前提，而初查一一特别是职务犯罪初查又是发现职务犯罪事实或者犯罪嫌疑人不可或缺的重要程序。虽然在我国原刑事诉讼法和新于2013年1月1日正式施行的刑事诉讼法中也找不到对初查制度的明确规定，但2013年1月1口正式施行的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》，将初查和立案单独编为

3、一章，并采用一节篇幅、十五个条文对初查制度做了较为详细的规定，因此从《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中探寻初查制度的法律依据，理清初查与侦查之间的关系，给职务犯罪初查予以正确的法律定位，对侦破职务犯罪案件至关重要。我国现行《刑事诉讼法》第一百一十条规定，“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围,迅速进行审查，认为冇犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需耍追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申

4、请复议”。这里的“迅速进行审查”是否就是我们所说的初查，这条规定是否是我们职务犯罪初查制度的法律依据，在理论界和实务界均存在争议。冇观点认为，该条规定并非是对检察机关职务犯罪初查的授权，因为“迅速进行审查”的对象是报案、控告、举报和自首的材料，是一种书面的、静态的行为，不应该包括调查、询问、查询等积极主动的调查行为。因此,这一法条规定的审查的外延要比初查狭窄。另一种观点认为，“迅速进行审查”是指检查、核对是否正确、妥当之意，检查、核对都须通过调查活动来实现，因此，该条规定正是刑事诉讼初查制度的合法依据。不管对该条规定如何解释，

5、我国刑事诉讼法没有对初查制度做出明确的规定，亦对初查可采取的措施、釆取措施的种类、初查的范围等缺乏具体规定却是不争的事实。2013年1月1口开始施行的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》虽然没有对职务犯罪初查的定义进行界定，但却对职务犯罪初查的主体、初查的方式、初查可以采取的措施作了详细的规定，这在一定程度上弥补了现行刑事诉讼法対初查制度规定不足的缺陷。根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的冇关规定，我们可以发现职务犯罪初查与侦查之间存在以下联系：职务犯罪初查与侦查的主体具有一致性。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第一百六十

6、八条规定，侦查部门对举报中心移交举报的线索进行审查后，认为需要初查的，当报检察长或检察委员会决定。第一百六十九条规定，初查由侦查部门负责，在刑罚执行和监管活动中发现的应当由人民检察院直接立案侦查的案件线索，由监所检察部门负责初查。对重人、复杂的案件线索，监所检察部门可以商情侦查部门协助初查；必要时也可以报检察长批准后，移送侦查部门初查，监所检察部门予以配合。从上述规定可以看出，除在刑罚执行和监管活动中发现的应当由人民检察院直接立案侦查的案件线索，由监所检察部门负责初查外，绝大多数的职务犯罪初查工作由职务犯罪侦查部门负责。因此职

7、务犯罪初查工作的主体与职务犯罪案件立案、侦查的主体具有同一性，均为职务犯罪侦查部门。职务犯罪初查与侦查的手段具有一致性。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第一百七十三条规定，“在初查过程中，可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象人身、财产权利的措施。不得对初查对彖釆取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对彖的财产，不得采取技术侦查措施。该规定中的询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等初查行为侦查行为所采取的措施没有任何区别，均应由有关侦查人员根据相关法律规定实施。只是由于犯罪事实或犯罪嫌疑人尚未确定，

8、或查明的犯罪情况尚未达到刑事立案标准，采取限制被调查对象人身或财产权利的强制措施，或采取技术侦查措施可能会对被调查对象造成无法挽回的损失，所以对初查活动可采取的手段进行了严格限制，但其范围不可超出侦查可采取的范围。职务犯罪初查与侦查的0的具有一致性。职务犯罪初查的目的在于通过