当前禁牧工作存在的主要问题及建议

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1、当前禁牧工作现状、存在的问题及建议通过近几年实施禁牧舍饲，国家重点生态工程得到有效保护，全市生态环境有了明显改善。群众的思想认识逐步提高，生产和经营方式发生了根本改变，畜群结构更趋合理，为全市畜牧业由传统养殖向现代养殖发展奠定了基础。但是从总体情况来看，还存在一些困难和问题，现将有关情况报告如下：一、全市禁牧现状全市实施全面禁牧以来，通过报纸、电视、通告、传单等形式进行广泛的宣传，使禁牧主体--广大农牧民逐步认识到生态建设的重要性和禁牧舍饲的必要性。按照全市的统一要求，各旗县市区人大、政府相继出台了禁

2、牧实施意见、办法、决定等，建立禁牧机构，组建禁牧队伍，制定禁牧措施。进几年来，禁牧工作逐步走上了正规化、法制化的轨道，绝大部分农牧民由传统的散牧经营逐步向舍饲圈养转变，禁牧取得了一定的成效。但是，由于近几年来的连续干旱，人工种草和天然草场的产草量很少，农牧民饲草料贮备较少，不具备舍饲圈养条件，造成偷牧、组群放牧现象时有发生，屡禁不止，生态建设区林草资源遭到了破坏，有的工程区牲畜毁林毁草现象十分严重。二、存在的主要问题4一是基层干部对禁牧工作重视不够，只停留在文件和会议上，具体落实不到位，导致禁牧工作时

3、紧时松，效果不明显。有的乡镇重罚款轻管理，甚至收取一定的费用后将禁牧变为放牧。二是禁牧法制、法规建设不完善。我市禁牧的法律依据主要是《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》和《内蒙古自治区草原管理条例》，但这些办法、条例原则，不具体，在实际工作中可操作性差。目前主要依靠行政手段来实施，靠旗县市政府出台的相关文件支撑，而政府制定的规章和规范性文件没有法律效力，执行就会违法，近几年我市出现过多起因禁牧引发的诉讼赔偿事件，禁牧执法部门都给予不同程度的赔偿，执法部门遇到棘手案件缩手缩脚，以致出现屡

4、禁不止、屡罚不改的现象，个别地区存在聚众闹事、暴力抗法等现象。三是禁牧工作中管理、管护经费严重不足。禁牧工作是一项长期性工作，由于没有专项资金作保障，禁牧的效果受到很大的影响。目前除部分重点工程有少量的管护费用之外，大部分生态工程没有专门的管护经费，大量新造幼林地管护经费难以落实。禁牧执法单位执法经费短缺，只能通过罚没款来维持，管护人员待遇低、积极性不高，导致禁牧效果差，林木破坏严重。四是由于近几年连续干旱，各地人工种植多年生牧草的积极性不高。同时林草加工利4用后续产业严重滞后，造成林草资源的浪费。没

5、有给禁牧后牲畜舍饲打下良好的基础。五是各地进展不平衡，党政主要领导重视的，禁牧就禁的好，不重视的，就禁的差，主要交通干线视野范围内禁的好，偏远地区禁的差。三、下一步禁牧工作的几点建议一是各地要抓住今年降雨较多、墒情好的有利时机，加大人工种植多年生牧草力度。舍饲需要饲草料做保障，没有饲草必然引发偷牧夜牧，增加了禁牧工作的难度，以草养畜会使群众自觉保护林草资源，有效减少偷牧现象的发生，使经营和管护实现联心、联利、联责。同时要充分利用好现有林草资源，建立饲草料深加工企业，提高草资源利用效率。加紧进行林草资源

6、后续产业的开发利用，同时政府要定向对企业进行补贴，使企业以优惠价格将饲草优先供给禁牧舍饲养畜的农牧户。二是建议上级人民政府出台相应的禁牧条例法规，使禁牧执法人员在执法过程中有法可依、有章可循，减少干群矛盾，以保护来之不易的生态建设成果。三是深化林权制度改革，加大林改力度，通过落实权属，明确责权利，增强农牧民的保护意识和责任感，使禁牧舍饲走上自我约束、自我管理的路子。四是继续加大宣传力度，提高干部群众对禁牧的认识。通过近几年国家对4重点工程的严格验收和兑现，部分干部群众也深刻认识到牲畜毁林的严重性，多年

7、的补植不仅造成人力和物力的严重浪费，甚至农牧民的兑现也受到影响，我们要抓住有利时机，加大禁牧舍饲的宣传力度，使各级干部群众转变思想观念，用发展的眼光看待问题，坚定实施禁牧舍饲的决心和信心，在全市营造浓厚的舆论氛围，让群众真正了解到禁牧舍饲对保护生态的重要意义。五是建议由财政、审计、监察、林业等部门组成联合检查组，对各乡镇的禁牧罚没款进行审计与监督检查，凡发现只罚款不严格实行禁牧的乡镇，除没收罚款外还要严厉追究相关领导和当事人的责任。4