南水北调中线工程水价形成机制初探.pdf

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1、第46卷第6期人民长江Vo1．46，No．62015年3月YangtzeRiverMar．，2015文章编号：1001—4179(2015)06—0007—03南水北调中线工程水价形成机制初探都瑞丰(南水北调中线水源有限责任公司，湖北丹江口442700)摘要：回顾了南水北调中线工程水价形成过程，指出了现行水价方案存在的问题。对真实水价形成机制进行了论述，认为制定水价应遵循公平负担、成本回收、合理利润、价格调整和水资源配置原则；同一水质、同类用户、不同水源的用水，应执行统一的水价；不同行业实行不同水价。鼓励受水区各省市间开展水量配额交易，最大限度发挥工程效益。供水水价既要反映水

2、资源的稀缺程度和水环境治理成本，促进资源的节约使用和环境保护，提高全民节水意识，又要保证供水管理单位能够正常持续经营，具备自我积累、自我发展的能力。关键词：水价管理；供水管理；机制研究；南水北调中线工程中图法分类号：TV213．4文献标志码：ADOI：1O．16232／j．enki．100l一4179．2015．06．003水价是调节水资源供需矛盾的一种重要手段，合定过程可谓“一波三折”。理的水价形成机制对于确保水利工程顺利建设和良性2008年10月，国务院第32次常务会议审议通过运行具有重大意义。长期以来，由于对水资源认识的了南水北调东中线一期工程可研总报告，同时明确了局限

3、性和片面性，人们对水资源的商品属性认识严重南水北调工程实行两部制水价政策。缺位，认为水是没有成本的，水利工程主要是公益性工2011年6月，由国家发改委价格司牵头，水利部程，致使我国目前水价计算方法不完善，形成机制不合财务司、财政部综合司、南水北调办经财司等部门组建理，水价总体水平较低。供水水价过多地考虑用户的了工作组，正式启动南水北调东、中线一期工程供水价承受能力，却没有充分考虑水资源价值和供水工程的格政策制定工作。水价制定工作主要围绕供水成本构良性运行及其他因素，导致现行生产和生活用水水价成及测算范围、成本项目参数取值、成本分摊方法、供严重背离了水资源的真实价值。水量、受水

4、区的水价承受能力等方面展开。在此期间南水北调中线工程是一个跨多流域和多省市调水发改委价格司就相关问题召开了多次水价座谈和协调的特大型工程，其水价的确定是我国跨流域大型调水会，听取了多方意见，取得了一定的成果，基本确定了工程水价形成机制的一个典型，对今后我国确立一个南水北调中线工程水价制定原则：①保障工程正常运完善的水价形成机制有重要的借鉴意义。行；②满足还贷需要；③体现工程公益性；④促进水资源节约和优化配置；⑤充分考虑受水区承受能力。1现行水价制定过程2012年7月，在多次调研的基础上，国家发改委“水资源严重短缺、水环境严重污染、水生态严重向各有关部门和单位下发了《南水北调东

5、线、中线一受损”，是我国北方地区水资源的现状，也是国家决定期工程运行初期供水价格政策的初步安排意见》，文实施南水北调工程的主要原因。工程建成通水后，在中明确工程供水价格按满足工程运行和偿还贷款本息保证城市发展需水量的同时，可逐步置换被挤占的农的原则确定。业及生态用水，限制超采地下水，还可利用丰水年增加2014年6月，根据有关部门和单位对2012年方北调水量，恢复和改善地下水环境，增加农业、生态用案提出的意见，在经过重新测算的基础上，国家发改委水量。正因为它的重要性和复杂性，其供水水价的制又下发了《南水北调中线一期工程运行初期供水价格收稿日期：2015一O1—03作者简介：都瑞

6、丰，男，会计师，主要从事财务管理工作。E—mail：duruifeng@hotmail．tom8人民长江政策安排意见(征求意见稿)》，提出运行初期主体工成机制，在某种程度上是这种做法的延续。国务院在程供水价格按照成本水价的原则核定。《关于南水北调工程总体规划的批复》中曾指出：“要2014年8月，国家发改委价格司在湖北省丹江口按照政企分开、政事分开的原则，按照现代企业制度组市召开了南水北调中线工程水价工作座谈会，财政部、建南水北调工程项目法人。”《南水北调工程总体规水利部、国务院南水北调办和河北、河南两省发改委物划》也明确供水水价制定原则为“还贷、保本、微利”。价部门及中线建管

7、局、中线水源公司、湖北建管局等部而目前的水价方案中，“微利”已不再被提及，事实上门和单位的有关人员参会。会议基本确定了南水北调已经违反了国务院市场化运作的有关精神，又回到了中线工程水价按照成本水价原则核定的方案。计划经济的老路上。这与已步入市场经济快车道的整此次座谈会后，针对各部门和单位提出的意见，特个社会相脱节，对工程管理单位的运营非常不利。一别是受水区各省市的意见，国家发改委价格司于2014家不能盈利的企业，除非对其进行持续不断的补贴，否年10月再次召集上述部门和单位人员，就供水价格政则在市场化的道