招投标培训课件.pdf

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1、招投标活动的管理与监督中国招标周刊社培训部环球百纳招投标事业部2013.3.9•引言•一、招标投标法适用范围•二、招标投标活动中招标人的权利、义务•三、招标代理机构和评标委员会•四、评标办法•五、招标采购活动的项目管理•六、招标投标活动的监督管理引言•（一）经济人法则•花自己的钱，给自己办事•花自己的钱，给别人办事•花别人的钱，给自己办事•花别人的钱，给别人办事•招标投标法是国家作为投资主体自我约束的体现，国家主体的代表在项目实施中同花自己的钱给自己办事相比，节省和效果的利益冲动不足，因此通过招标投标法给予约束。（二）

2、招标投标法游戏规则的“一、二、三”理论“一”一个基础：招标人行为公正“二”两个组织，招标代理（委托代理）----制定游戏规则解，解决“买什么”的问题；评标委员会（法定代理）----解决“买谁的”问题。“三”三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任•一、《招标投标法》的适用范围•（一）招标投标法强制招标的范围和规模•（二）《招标投标法》规定招标范围、规模的缘由•（三）依法必须招标的项目邀请招标条件•（四）可以不招标的项目•（五）关于自愿招标项目的法

3、律适用•通常，招投标活动涉及三个方面：工程建设项目、•物资采购领域、竞争性服务领域，如维修服务定点等。•（一）招标投标法强制招标的范围和规模•《招标投标法》强制招标的范围着重于“工程建设项目”，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。《招标投标法》第三条规定•强制招标的项目范围界定为以下三项：•（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；•（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；•（

4、3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。•依据《招标投标法》第三条规定•根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》•（国办发2000）34号）第一条规定，•“国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准：指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。”•原国家计委于20

5、00年5月1日颁布《工程建设项目招标范围和规模标准》（2000年3号令）将《招标投标法》第三条分解为6个方面。•1．关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围（7项）•2．关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围（6项）•3．使用国有资金投资项目的范围（3项）•4．国家融资项目的范围（5项）•5．使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围•（3项）•6．上述项目（24项）中投资额度达到下列标准之一的，必须进行招标•1．关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围（7项）•（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源

6、等能源项目；•（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；•（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；•（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；•（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；•（6）生态环境保护项目；•（7）其他基础设施项目。•2．关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围（6项）•（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；•（2）科技、教育、文化等项目；•（3）体育、旅游等项

7、目；•（4）卫生、社会福利等项目；•（5）商品住宅，包括经济适用住房；•（6）其他公用事业项目。•3．使用国有资金投资项目的范围（3项）•（1）使用各级财政预算资金的项目；•（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；•（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。•4．国家融资项目的范围（5项）•（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；•（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；•（3）使用国家政策性贷款的项目；•（4）国家授权投资主体融资的项目；•（5）国家特许的融资项目。

8、•5．使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围（3项）•（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；•（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；•（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。•根据原国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准》（2000年3号令）的规定，强制招标的工程建设项目不仅要符合上述范围，而且在