完善财政转移支付制度_促进基本公共服务均等化.pdf

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1、经济纵横·2014年第2期完善财政转移支付制度促进基本公共服务均等化李伟，燕星池(西安财经学院资源环境与区域经济研究中心，陕西西安710100)(中国人民银行西安分行营业管理部，陕西西安710101)摘要：通过对财政转移支付在基本公共服务均等化方面的测度发现，转移支付的作用效果并不显著，其主要原因在于转移支付制度不够合理、监管机制不够健全，从而制约了其对基本公共服务均等化的促进作用。因此，应“两步走”渐进式取消税收返还制度，取消部分专项转移支付资金的配套要求，优化转移支付资金的配置标准，建立科学的转移支付资金使用绩

2、效评价体系，提高一般性转移支付的比重，建立转移支付资金的无缝监管机制，从而不断完善转移支付制度。关键词：基本公共服务；均等化；财政转移支付中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1007—7685(2014)02—0017—05公共服务均等化强调公民在享有公共服务上的权利公平、机会公平和规则公平，而不是追求公共服务的绝对均等。基于我国现阶段的国情，公共服务应优先满足公民基本的生存权和发展权的需要，因此，可将基本公共服务界定在基础教育、医疗卫生、社会保障等几个领域。政府财力是公共服务供给的基础。政府财力均等化

3、与基本公共服务均等化虽然在直接受益主体上存在差异性，但在本质上却存在趋同性。实现各级政府财力均等化是现阶段实现基本公共服务均等化的物质基础。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。转移支付制度作为财政制度的重要组成部分，是减轻乃至消除政府财力纵向和横向不平衡的基本手段，而实现政府财力均等化、促进基本公共服务均等化则是转移支付政策的重要目标。⋯我国自1994年实行分税制改革后，中央政府集中了50

4、％一60％的财政收人，但只承担了25％一30％的支出责任。相反，地方政府占有40％～50％的财政收入，却要承担70％～75％的支出责任。这种财权的上移与支出责任的下移造成了上下级政府间财权与事权的失衡。2同时，我国地域辽阔，不同地区受经济发展水平、地区资源等的影响，其地方财政收入能力也有差异，财力横向失衡存在客观必然性。在双重失衡的压力下，要均衡地方政府财力、促进基本公共服务均等化，就必须注重发挥转移支付制度的应有效力。一、财政转移支付促进基本公共服务均等化的效果分析(一)我国近年来中央对地方转移支付状况分析199

5、4年分税制改革之后，中央政府财力不断增强。为实现纵向财力和横向财力的均衡，中央对地作者简介：李伟，西安财经学院资源环境与区域经济研究中心、西安财经学院经济学院副教授；燕星池，中国人民银行西安分行营业管理部会计师。注：本文是国家社会科学基金项目“中国城乡一体化进程中农村公共品供给研究”(编号：13XJY030)、陕西省软科学重点项目“城乡一体化视角下陕西农村公共品供给体制重构研究”(编号：2012KRZ21)、陕西省社会基金项目“陕西省现代农业财政支持政策评价与优化研究”(编号：1219054)的成果。一17—经济纵

6、横·2014年第2期方政府的转移支付力度不断加大。从总量看，中央对地方政府的转移支付从2000年的4668亿元上升到2012年的45361亿元，规模增长了8．7倍，年均增长率达到13％以上。从分项上看，2000年以来，中央对地方政府各项转移支付的金额总体上都呈增长态势，增幅最大的是财力性转移支付，①增长了24倍多，最小的则为税收返还项目，增长了约1．4倍。由于各项转移支付资金增速不同，中央对地方政府转移支付的结构也发生了明显变化。2000～2005年中央对地方政府的转移支付中，税收返还所占比重最大，专项转移支付的比

7、重次之，财力性转移支付的比重最小。此后，税收返还的比重逐年下降，而专项转移支付和财力性转移支付的比重逐渐提高。尤其是2011、2012年，财力性转移支付的占比已接近50％，而税收返还的占比则下降至10％左右。②(二)转移支付促进基本公共服务均等化的效果测度1．测度方法。“均等化”可以作为相对差异的反向指标进行测度，相对差异大则均等化程度低，相对差异小则均等化程度高。在统计学中，有一种测度相对差异的方法叫做变异系数法(CV)，可以通过计算指标的离散程度分析其均等化程度。由于变异系数法可以剔除两组数据高低水平的差异而比

8、较其离散程度，较为符合本文对财政转移支付均等化效果进行动态分析的需要。据此，为直接反映地区间财力或基本公共服务均等化情况，本文构建均等化程度测算公式：E=I1一Vl。其中，V表示各省市财力或基本公共服务供给的变异系数，反映各省市人均财力水平或基本公共服务供给水平的相对差异。由这一公式易知，变异系数V越大，地区间均等化程度E越低；变异系数V越小，地区间均等化程