论政府回应机制建设的历程、问题及改进思路

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1、LegalSystemAndSociety{l}I占轧金己口1口年4月(上)论政府回应机制定没的历程、问题＆改过思路刘智城秦韩生朱春艳摘要我国正处于改革的攻坚阶段，政治民主化进程也在不断地深入推进，它要求政府必须对民众的基本要求作出回应并积极采取行动加以满足。因此，政府回应问题越来越多地受到人们的关注。总结和回顾我国政府回应机制建设的历程、问题及改进思路，对推进政府建设是很有意义的关键词政府政府回应回应机制中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：l009—0592(2010)04．149．02所谓

2、政府回应，又称政府反映性或政府回应性，它是“政府在制改革的相继开展，行政体制也先后进行了一系列改革，我国政公共管理过程中，对公众的需求和所提出的问题做出反应和回复府回应进入了重建阶段。在这个时期，人们获得了政治权利的基的过程。””当前，我国正处于改革的攻坚阶段，政治民主化进程也本解放，人们的权利得到了一定的保障，同时公民参与的渠道和在不断地深入推进，它要求政府必须对民众的基本要求作出回应体制也逐渐形成，人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主自并积极采取行动JJu以满足。因此，政府回应问题越来越多地

3、受到治制度、信访和举报制度得到了发展。与此同时，党和国家政府人们的关注。然而，面对伴随着经济社会发展所呈现出的多元化也开辟了一些新的公民参与政治与政策的渠道，例如：社会协商的利益诉求，政府并未能切实转变职能，同时给予及时有效的回应，对话制度、舆论参与和监督制度、专家咨询制度、民意测验制度。政府的回应能力还处于一个较低的水平。因此，如何提高政府的这些新渠道的开辟，为公民多层次、多样化、多方位的参与政治创回应能力、构建一个高效的政府回应机制就成为目前我国政府建造了条件，同时随着社会利益的分化与重组，公民

4、利益表达和要设中一个亟待解决的问题。求的自主性不断增慢。国家和政府发展才以人民利益为根本的一、建国后我国政府回应机制的建设历程趋向，在制度设计上真正树立了回应人民的政府行政理念。我国我国政府回应机制建设发展经过了比较漫长的完善过程，从的政治体制改革才真正开始考虑民主政治建设进入机制创立的1949年，中华人民共和国的成立，人民民主专政的国家政权性质阶段和制度没汁的实质性阶段，公民政治参与和政府回应功能才的确立，政府回应的建设就此开始了，其先后经历了四个阶段：有了真正发展的空间。(一)初始阶段(四)转型

5、阶段建国前后期1949年，中华人民共和国成立，中国发展进入了党的十五大报告将中国的改革推向了一个新的阶段，JJu上中一个新的历史时期，是我国政府回应建设初始阶段的开始。在这国经过改革开放近二十年的发展，我国的政治经济环境都发生了个时期，我国娃立了人民代表大会制度为主要制度形式来行使政深刻的变化。十五大明确规定要实行“民主政治、”“依法治国”，府立法和制定公共决策的权利。人民直接或间接的参与立法活要求建立健全民主制度，将重大决策同立法结合起来，要求建立动和政策活动是法律政策更好、更直接的体现人民的利益

6、。l954以民意、民智、民情为基础的决策体制。这实际上开启了中国政年宪法以“公民”的概念代替了人民的概念，从而突出了公民的基府决策体制改革、公众参与和政府回应机制的大门。实现了政府本权利的主体地位，扩大了参与国家政策活动的主体范围。同回应体制从“行政管制型”政府回应向“民主治理型”政府回应的时，这个阶段也确立了国家政权的组织形式，对公民的参与权利方向转型。可以说，这个阶段是政府从法律、法规和制度上对各也作了制度性的保障，确立了投票与选举制度、参1儿j政党或社会种政府回应制度进行完善的阶段。其中包括政

7、治决策参与的法团体、信访、与领导人接触等多种参与形式。但是，由于这个时期规化建设、听证制度的确立、复决制度的完善、决策责任机制以及并不是建立在民主政治发展的成熟基础之上，并且缺乏制度的有科学决策系统的政府回应网络建设等。效建设，更缺乏相应的权力基本保障，从结果来看，政府回应其实二、我国政府回应机制存在的问题还没有形成，实际政府回应的运作框架还处于形成阶段。在社会主义市场经济浪潮推动下，中国的政治体制由“权力(二)丧失阶段主导”转向“权利本位”，公共决策方式由暗箱封闭式转向透明公从50年代下半期开始，

8、我国的政治参与逐渐走上了一条山：j开化，监督主体由专门固定型转向社会大众化。基层民主深入推形发展的道路，一直到“文化大革命”的结束，这种山口々形发展的趋行为政府决策参与提供了基础，公民表达空间不断扩大，权利意识势才被扭转过来。在建国初期作为制度建立起来的公民政治参逐步增强，深刻影响政府的决策方式及其行为。但不可否认，一系与到后来逐渐被群众运动所取代，公众基本丧失了公民意识和民列参与方式的创新完善仍无法扭转中国政府回应以控制管理为主意识，政治参与的制度停滞不前，政府对公