刑事再审听证制度的重构

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1、2010年第2期武汉公安干部学院学报2010NO．2刑事再审听证制度的重构何永军，朱建平(昆明理工大学，云南昆明650224)[摘要]全国各地基本都存在再审听证的实践，但是却没有一部全国性的立法对再审听证作出规定。各地听证程序规定不一，同时大多存在规定模糊、操作过于灵活等情况。完善再审听证制度，将再审听证上升为全国性法律范畴，同时明确提起再审听证的主体，细化听证程序，并对听证费用的负担作出合理分配，是现行立法亟需解决的问题。[关键词]再审；听证；缺陷；完善[中图分类号]D90[文献标识码]A[文章编号]1672—9390(2010)02—0045—03

2、一诉人被拒之门外，使那些错判案件得不到及时的纠正改、刑事再审听证的价值判，无理缠诉案件得不到服判息诉。而上级交办或领导批(一)有利于保护当事人的申请再审权，增加当事人办的申诉案件却占受理复查总数的80％一90％，成为复查对申诉复查决定的认同度我国刑事诉讼法规定了“当事人提出申诉或申请再审申诉立案的主要来源，如此既导致了在申诉面前当事人之后，人民法院应当进行审查”，但是并未规定申诉复查的间的不平等，而且也加剧了党政权力对司法的不当干预。具体方式。对与申诉复查的决定，审查结束时是通过《刑对此，最高人民法院原副院长王怀安曾批示说：“推行事申诉复查通知书》予以

3、答复。但实践证明，仅凭一张文‘来访申诉听证制’，既解决当前普遍存在的‘告状难’，书答复申诉人，对作出结论的相关法律依据告知不充分、又克服在申诉上不能人人平等的现象，而且办法简单又切不具体，对作出结论的案件相关证据材料不公开，往往难实”。实行再审听证，有利于打破申诉复查“暗箱操作”解当事人心里的“疙瘩”。复查过程的不公开，加之复查的办案方式，增加申诉复查的透明度，在一定程度上避免结果的不明确，大部分申诉人对复查结果不服而选择重复司法腐败的发生。申诉。在申诉复审过程中引入听证制度，当事人当场陈述(三)再审听证有利于节约诉讼成本，提高司法机关申诉理由，并提交

4、相关证据，复查人员与参加听证的人员的工作效率当场听取申诉人陈述，并最终作出复查决定，实现了复查实行听证制度，大部分不符合再审立案条件的案件被程序的透明化，使申诉人对申诉的结果比较信服，消除内驳回，只有极少数符合再审条件的案件进入再审程序，大心的不满情绪，真正做到息诉。(二)在再审中引入听证程序可实现对中诉复查机关大提高了申诉案件复查的效率，同时有效避免了申诉人的的监督。避免司法腐败的产生重复申诉。2010年在最高人民法院工作报告中显示：2009据调查，在日益增多的申诉案件中，通过来访申诉而年各级人民法院审结申诉和申请再审案件12．5万件，同比立案受理的

5、只占复查总数的10％一20％，绝大多数来访申下降8．0％，依法提起再审3．2万件，同比上升6．2％，出[基金项目]本文系云南省教育厅科学研究基金项目“刑事申诉案件办理机制研究”(项目编号：09Y0063)的阶段性研究成果。[收稿日期]2010——04——30[作者简介】何永军(1974一)，男，四川南部县人，昆明理工大学法学院副教授，硕士生导师，法学博士，主要从事诉讼法学、司法制度和乡村治理研究。朱建平(1983一)，女，河北秦皇岛人，昆明理工大学法学院硕士研究生，主要研究刑事诉讼法。45现这样的情况与各级人民法院引入再审听证是分不开的。家机密或者个人

6、隐私的；(二)申诉人不愿意举行听证会的；(三)其他认为不适合举行听证会的”。虽然规定了除二、现有刑事再审听证制度的缺陷上述三种情形外的可举行听证会，但是，“其它不适合举实行再审听证制度是我国法制建设的一项重大进步。行听证会”的规定弹性过大，实际操作中可能导致检察机全国法院普遍出台了一些再审听证规则、程序等，并取得关滥用这一条款。了很好的效果。2006—2009年三年来，海南省三级法院共(三)对听证参加人员的选择缺乏科学性举行申诉信访听证2132次，有效化解了涉诉矛盾，同时妥听证参加人员除了人民法院、申请人之外，还需要哪善处理了大量申诉案件，信访息诉率达

7、到91％。但是，各些人参加，哪些人还可以参加，这是个值得考虑的问题。地的实践也反映出一定的问题。下面，我们仅以现有的刑《厦门市中级人民法院申诉、申请再审听证制度(试行)》事再审听证的试点进行分析，研究其中的不足，以不断完第7条规定：“合议庭或承办法官可根据案情的需要，邀善之。请人大代表、政协委员、法律界人士、政府相关部门、信(一)尚无全国性的再审听证立法访部门等人员参加听证会”。也就是说，对于听证会参加2000年5月24日，最高人民检察院控告申诉厅制定人员，一般主要成员为申请人、法院，其它人员不能主动的《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定(试行)》

8、申请参加听证会，但是，法院可以根据情况邀请其它社会第3条明确将举行公开听证会作为刑事申诉案件公