基于主体功能区划的我国区域生态补偿机制研究

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1、基于主体功能区划的我国区域生态补偿机制研究以我国主体功能区划和建设任务为背景，设计新时期我国建立和完善区域生态补偿机制过程中应遵循的四大指导原则；在此基础上，从宏观层面系统阐述建立区域生态补偿机制的战略原则、政策目标、政策工具、政策重点以及系统设计区域生态补偿机制的财政机制。　　[关键词]主体功能区划；生态补偿机制；科学发展观　　[]X32[]A[]1674-6848（2012）05-0011-10　　[简介]孔凡斌（1967—），男，江西九江人，博士后，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院教授，博士生导师，博

2、士后合作导师，主要从事生态经济理论与政策、农林经济理论与政策研究。（江西南昌330032）　　[基金项目]国家社会科学基金重大项目“环境保护、食品安全与农业生产服务体系”（08BJY072）；国家自然科学基金项目“基于生态系统功能服务价值的区域生态补偿标准及空间选择研究——以鄱阳湖生态经济区为例”（41261110）的阶段性成果。　　Title：AStudyofRegionalEco-pensationMechanisminChinaBasedonMajorFunctionRegionalization　　

3、Author：KongFanbin　　Abstract：UnderthebackgroundofChina’smajorfunctionregionalizationandconstructiontasks，thispaperexpoundsfourguidelinesthatshouldbefolloechanisminthenethemacroscopiclevelarestrategicprinciples，policygoals，policyinstrumentsandpolicyfocusesof

4、regionaleco-pensationmechanism，andthereisalsoasystematicdesignoffinancialmechanismforregionaleco-pensationmechanism.　　Keyajorfunctionregionalization；eco-pensationmechanism；scientificconceptofdevelopment　　2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次正

5、式提出科学发展观。党的十七大根据科学发展观的要求，提出推进主体功能区布局的战略构想。建立生态补偿机制是我国生态环境领域实践和落实科学发展观的重要步骤，也是我国主体功能区形成机制的重要组成部分。落实科学发展观，推进主体功能区建设的重大发展战略，为建立和完善我国生态补偿机制提供了强大的动力，也为系统设计适合我国国情的生态补偿政策体系和实施战略提供了全新的思路。当前我国正在推进主体功能区建设的步伐，结合这一新的历史背景，以科学发展观为理论指导，以区域协调发展为目标，就建立和完善我国区域生态补偿机制的政策目标、政策

6、工具、政策重点和实施保障机制进行系统设计，从而为我国全面建立生态补偿机制提供总体思路和实施方法，具有重要的理论和现实指导意义。　　一、全国生态功能区划与建立生态补偿机制的必要性　　2007年7月，国务院发布《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），明确要求将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规

7、划纲要》中对四类主体功能区的社会经济发展定位作出了明确规定（见表1）。②　　2008年7月，由国家环境保护部和中国科学院共同编制完成并发布了《全国生态功能区划》。区划在全国生态调查的基础上，分析区域生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间的分异规律，进行三级区划，依级次将全国生态功能一级区划分为3类31个区，包括生态调节功能区、产品提供功能区与人居保障功能区；生态功能二级区共有9类67个，其中包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄等生态调节功能，农产品与林产品等产品提供功能，以及大都市

8、群和重点城镇群人居保障功能二级生态功能区；生态功能三级区共有216个，包括水源涵养功能、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄、农产品提供、林产品提供以及大都市群和重点城镇群等功能区。区划要求：对生态安全有重大意义的水源涵养、土壤保持、防风固以我国主体功能区划和建设任务为背景，设计新时期我国建立和完善区域生态补偿机制过程中应遵循的四大指导原则；在此基础上，从宏观层面系统阐述建立区域生态补偿机制的战略原则、政