秦皇岛旅游业对经济发展的政策建议.doc

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1、三、结论及政策建议通过以上分析，可以看到一方面秦皇岛旅游产业的快速发展在促进GDP增长、解决就业问题、带动关联产业发展、提高人民生活水平等诸多方面都发挥着重要作用，其国民经济中的影响力逐渐扩大；但在另一方面，如果用支柱产业的指标进行衡量的话，秦皇岛旅游产业还没达到合理的标准，如2007年产业增加值占GDP比重为3.72%,小于支柱产业标准(5%)；综合考虑秦皇岛旅游产业的现实优势、巨大发展潜力以及国家产业结构调整的导向等因素，秦皇岛旅游产业还是具备成长为支柱产业潜力的，例如据计算，2007年湖北旅游产业增加值占GDP比重已经达到3.72%,

2、距支柱产业标准仅差1.28个百分点。因此，根据国家产业结构调整趋势以及支持旅游产业发展的角度考虑，将旅游业定位为秦皇岛国民经济中的“准支柱产业”是十分必要的。世界旅游组织公布的资料表明，1美元的旅游直接收入可带来3.12美元相关产业的收入，每1个旅游直接就业人数，大致可产生5个相关就业需求，作为极具关联作用的产业,能起到以“一业带百业”的作用。所以，政府及主管部门可将旅游业作为秦皇岛市支柱产业的第二梯队，在资金投入发挥产业关联作用、基础设施、产业政策、人才构建等方面予以重点扶持，逐步将其培育成为支柱产业。第一，秦皇岛要继续加大旅游发达地区的

3、投人及加强相关行业和部门的扶持，例如乌镇、西塘、盐宫、九龙山等著名旅游景区，使旅游业充分发挥“朝阳产业”的作用。建设秦皇岛市新型旅游模式及项目，根据地区实际情况进行可行性研究，不具备旅游业发展条件的不要急于发展旅游业，己经开始发展旅游业的要把注意力转到自身优势产业和急需发展的行业和部门上来，让有限的投入发挥最大的效用。秦皇岛政府部门要加强政策支持，扩展战略，以促进国际旅游的发展。因此必须制定较大区域的旅游业规划，打破地区、部门和行业的限制，对旅游业进行系统设计和综合布局，还必须加强对所有涉及到旅游产业的部门之间进行信息交流与协调，建立比较完

4、善的旅游业发展机制。海峡两岸港、澳、台地区旅游人数在逐年增加，这也大大提高了国际旅游的份额，据秦皇岛统计年鉴，2007年为例,港、澳、台来秦皇岛旅游人数占国际旅游人数的40.63%,基本和国外游客持平，而这个水平受到两岸政策的制约，需要得到政府的支持来扩大国际旅游的比重从而可以更大限度的提高旅游外汇收入。第二，完善秦皇岛旅游基础设施，加快旅游信息化进程。旅游基础设施是旅游业发展基本载体。秦皇岛具有长三角地理位置上的优势，又是浙江唯一与上海接壤的城市，交通方便快捷，但是城市内部的交通机制还不够晚上，市区交通环境比较具有局限性，所以必须要利用好

5、优势的同时看到自己的不足。同时，硬环境还包括餐饮、酒店、公共设施、城市环境、城市特色、城市安全等等，要加强秦皇岛产业地位就要从基础抓起，秦皇岛五星级酒店的在建，铁路改线计划、全国卫生城市的评比等等都直接影响到未来秦皇岛旅游发展的前景。网络经济时代，信息化是旅游业成长的必然要求，秦皇岛同样必须重视旅游信息系统的建立和发展。应充分利用政府财政以及民间和国外资金加速旅游业相关基础设施的建设和完善，推进网上旅游的平台建设，提高旅游业的整体管理水平和运营效率，有助于把秦皇岛推向全国、推向世界。第三，制定明确的产业政策，突出秦皇岛旅游业的产业地位。由以

6、上数据表明，秦皇岛旅游总收入的比重在逐年增加，其自身的特性被划为第三产业，服务性强、关联度大、带动性强，所以应当着力给予优先发展。秦皇岛政府应该以此为导向，相关部门在投融资、税收、收费、基础设施建设、法律法规、市场管理、人才资源等方面给予秦皇岛旅游业制定相关优惠产业政策，为旅游业发展营造良好的宏观环境，统一规划旅游业发展，建立统一的旅游业管理体系，充分发挥旅游业的产业带动作用，带动区域第三产业特别是服务业的发展，既可带来良好的经济效益，又可发挥劳动密集型的产业优势，吸纳大量剩余劳动力。同时因为旅游业得以大力发展而使闲置的资源得以保护、开发和

7、整合，不断形成具有吸引力的旅游产品，吸引更多的旅游者，推动秦皇岛旅游业的持续发展。第四，加强秦皇岛旅游专业人才的培养。旅游业的发展直接决定于旅游专业人才的数量和质量。本文最后（2.2）的回归系数其实是数据的一种放大，它从广义的角度来间接的反应出旅游对秦皇岛经济增长的贡献，是从整个关联产业所带动的经济增长。所以政府应加强秦皇岛旅游专业化部门的建设，制定中长期人才培养、旅游科学学科的体系和规划，以此来强化旅游关联部门的效用。目前秦皇岛旅游业从景点、路线、导游文化素质、国际化服务项目等多方面的水平还远达不到国际标准。如果说基础建设、政府政策是不变

8、因素，那高素质的旅游专业化人才就是最大的动因，秦皇岛旅游业的可持续发展很大程度上依赖于此。可见,推行秦皇岛旅游从业人员的资格认证制度；加快市场化步伐和政策的倾斜，引导企业加大旅游