建立与完善城市间协调发展机制探究

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1、建立与完善城市间协调发展机制探究　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“建立和完善跨区域城市发展协调机制”，这是针对我国城镇化过程中，城市间联系越来越密切的城市密集区域，如何应对日趋激烈的全球化竞争和日益复杂的区域性公共问题提出的重要任务。一、我国城市间协调发展机制的特征（一）城市政府间合作机制逐步建立10改革开放初期，我国针对经济区域曾经建立过一些区域组织，如淮海经济区、辽宁中部城市群及上海经济区规划办公室等，那时的区域组织带有明显的计划经济色彩，因此一些组织随着政府职能的调整，也

2、逐渐名存实亡或者撤销。进入二十一世纪以来，随着城市间经济联系的加强，城市间合作发展的愿望加强，城市间的各类合作协调发展机制不断建立起来。尽管在不同区域，如长三角、珠三角和京津冀等城市群区域，城市间协调发展的机制各有不同，但总的来看，政府发挥着重要的主导作用，同时政府间网络化的多层治理结构初显。在中央或省级政府层面主要通过编制一系列区域规划或政策引导区域内不同地方政府，从宏观层面考虑各城市发展问题，促进区域整体利益最大化，实现多赢发展目标。省级层面上对省内城市间的合作提出工作要求，如珠三角城市群针对内部广佛肇、深莞惠、珠中

3、江三大经济圈、湖南省对长株潭城市群提出了编制规划，加强合作的任务要求。在城市地方政府层面，主要通过城市政府间的自主合作，推动城市间开展合作。如长三角建立了“长江三角洲城市群协调会市长联席会议”，成员已扩展了30个城市。在发达的城市群区域内，网络化的地方政府多层治理结构发挥着重要作用，如长三角城市群，既有30个城市间的合作，也有以杭州、南京等为中心的经济圈内部的合作，还有沪杭、宁沪等城市之间的合作。珠三角城市群既有九个城市间的合作，也有广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈内部的合作，还有广佛、广肇、深莞、莞惠等城市间的合作。（二）

4、区域合作治理方式多样10不同类型区域根据自身发展所处阶段的需要，探索和实施了丰富多彩的合作治理方式，各类正式、非正式组织机构，合作规划，区域性合作平台，城市间政府协议等层出不穷，对城市间合作治理发挥了促进作用。第一，成立城市间合作机构。城市间合作的开展一般都有一个组织领导机构，尽管名称不同，但都有类似的职能，这些名称包括“高层领导联席会”、“城市地方政府联合会”、“城市联盟”等，如长三角城市协调会、长株潭党政领导联席会、厦漳泉城市联盟等等，主要通过召开联席会议、制定政府间合作协议、共同编制各类规划和实施计划、开展合作论坛

5、等方式，形成合作共识、达成若干合作协议、编制专题合作规划等等。第二，编制综合性和专项性区域规划。区域合作中最重要的合作工作就是编制城市间的合作规划，这些规划有的由国家审批，也有的由省级政府审批，还有的由城市政府联合审批，如广东省广佛肇和深莞惠经济圈规划就由合作的三方城市联合审批。第三，搭建各类合作平台。如区域信息平台、区域招商平台，成立专家咨询委员会等等。第四，签订各类合作协议。如长三角城市群各市签订了《长江三角洲地区城市合作协议》，珠江三角洲城市群的广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈至2012年分别签署了65项、46项、50

6、项合作协议，在交通、产业、环保、科技、教育、文化、卫生、体育、警务、食品监督等领域加强全方位合作。（三）合作实施保障有所进展10地方政府间合作的各类事项如何有效实施是决定区域合作成效的关键，目前一些地方在规划实施、资金保障、生态补偿机制等方面进行了一些探索。在规划实施方面，2008年湖南省人大常委会审议通过了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，《条例》从立法宗旨、区域规划的法律地位、实施的事权划分、区域规划的编制和调整、具有区域性影响的建设项目的管理、空间管治、法律责任等方面进行了系统的规定，明确了《长株潭城市群区域规划

7、》是长株潭城市群协调发展的综合性规划，长株潭城市群区域内的各项建设，应当符合长株潭城市群区域规划，界定了省市各级各部门的职责和基本工作程序，有力地提高长株潭城市群开发建设水平。广东省2011年出台了《广东省实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉督查办法》、《珠江三角洲区域一体化评价工作方案》等制度。广东省建立了推进珠江三角洲区域一体化的评价方法，提出了包括基础设施一体化、产业布局一体化、基本公共服务一体化、环境保护一体化、城乡规划一体化、体制机制一体化六大类，共19项一级指标、60项二级指标的评价指标体系和评价办法，分别

8、对珠三角中的广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈开展评价，对促进城市群发展具有积极意义。2012年长三角城市群三省一市设立了“长三角合作与发展共同促进基金”，并制定了“长三角合作与发展共同促进基金管理办法（试行）”，为长三角区域城市合作提供了资金保障。二、我国城市间协调发展机制存在的主要问题（一）多元主体协调机制尚未形成