解决农村剩余劳动力流动受阻对策及建议.doc

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1、解决农村剩余劳动力流动受阻对策及建议内容提要农村剩余劳动力流动作为转型国家或地区的一种经济社会现象，一直受到人们的关注。我国独特的“二元”社会结构长期扭曲了该群体职业流动的制度环境，加上国内经济转型和国外金融危机的双重影响，导致大量农村剩余劳动力职业流动受阻。求解该问题的关键在于深入探究相关原因，并提炼出相应的对策建议。关键词农村剩余劳动力流动受阻对策建议一、问题的提出伴随着一个国家或地区的经济发展，受城镇非农产业较高收入的吸引，农村剩余劳动力必然从农业向非农产业转移，这一点早为经济学家刘易斯、拉尼斯和费景汉等所证

2、明。我国的情况可能更为特殊，一方面因为农村人口众多，宜耕土地相对有限，人地矛盾十分突，出；另一方面作为三大差别之一的城乡差别虽然早在计划经济体制下已经存在，但是受当时严格户籍管理制度的超强约束，农村劳动力只得被动地低效率配置在土地上。随着体制转型过程中市场经济体制的加速演进，现代农业技术的推广和城镇化战略的实施，导致有限的耕地排挤出越来越多的剩余劳动力。尽管传统户籍制度依然是横亘在城乡之间的天然屏障，但农村剩余劳动力以中国人所特有的隐忍和变通特质不断地涌人城镇寻找就业机会。面对数以亿计的劳动力跨地区跨行业流动，各级

3、政府出于发展本地经济和维持社会稳定的目的，主动或者被动地对相关政策作了适应性调整，政策上的松动无疑强化了农民工的流动意愿。我国数量庞大的农民工群体正是在这种背景下产生和不断壮大的。2009年初，为了调查全国农民工人数、地区分布、行业选择及外出返乡情况，国家统计局利用农民工返乡过节的时机，在全国31个省、857个县、7100个村和68000个农村住户开展了一次大规模的抽样调查。结果显示，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中在本乡镇以外“异地”就业的农民工数量为14041万人，占农民工总量的

4、62.3%,在本乡镇以内“本地”就业的农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。在外出务工的14041万农民工中，从农民工输出地考察，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%和29.7%；从农民工输入地考察，东部、中部和西部地区吸纳外出农民工所占比重分别为71%、13.2%和15.4%。显然，迄今为止东部地区仍然是吸纳农民工就业的核心区域。另一方面，在选择“本地”就业的8510万农民工中，东部、中部和西部所占的比重分别为62.1%、22.8%和15.1%,东部地区由于经济发达

5、，就业容量大，所以绝大部分农民工倾向于选择就近就业。中部和西部地区经济相对落后，不仅就业机会少，而且非农就业收入也不高，所以两地农民工则更青睐收入较高的“异地”就业。然而，自2007年底始，这种城乡间持续了20余年的劳动力流动现象出现了新的趋势，即受到国际和国内环境的综合影响，开始出现一定数量的农民工返乡或回流。虽然人们对这个数量的估计值不尽相同，但可以肯定的是该数量值得关注。事实上，以上专项调查中也反映出一定的情况。从农民工就业的行业分布看，从外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返回的农民工人数占返乡

6、总人数的比例分别为36.1%和28.2%,两项合计高达64.3%o同时,在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%,高于全国的平均水平，在所调查的返乡农民工中，从东部地区、中部地区和西部地区返乡的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%。其中，从珠三角返乡的农民工占24.6%,从长江三角洲返回的农民工占17.2%,两地所占比重合计超过44%。从返乡的时间上看，与往年集中在年底（腊月份居多）不同，这次农民工返乡的时间比较分散，从9月份一直延续到年底。较之于往年，之所以会出现如此大

7、规模长时间的农民工返乡，除了回家过年这个传统的理由之外，另一个关键原因就是国际金融危机所导致众多外向型加工企业因生存危机加剧而不得不裁员、减产、歇业乃至倒闭。我国的外向型加工企业主要集中在东部地区，所以国际金融危机的影响更为直接，从以上数据中也可以窥见其基本态势。由于宏观经济不景气和自身人力资本不足等原因的存在，返乡农民工对未来的就业前景普遍不甚乐观。人数如此之众的劳动力群体倘若不能妥善安置就业，可能会进一步激化人地矛盾，影响社会稳定，甚至可能成为构建和谐社会的障碍。因此，深入探究农村剩余劳动力就业困难的深层次原因

8、，并及时采取针对性的措施加以解决，便成为一个亟待解决的现实问题。从本质上看，我国农民工大规模返乡或回流是经济周期性波动、经济增长方式转变、产业结构升级和农民工自身人力资本不足等多重因素交互叠加的必然结果。只不过这场始料不及的全球性金融危机进一步恶化了作为承接我国大部分农民工就业主体一一东部外向型企业的生存环境，其结果导致企业就业容量萎缩，便突显出就业形势的严