军转干部安置问题探究述评

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1、军转干部安置问题探究述评　　（山东理工大学法学院，山东淄博255049）【摘要】随着改革开放步伐的日渐加大，随着社会主义市场经济的不断发展，随着国家各种制度的不断改革和完善，尤其是我国人事改革的推进和深化，转业干部的安置工作也日渐艰难。从安置政策出发对军转干部转业安置的模式和政策进行探索性的研究，探讨军转干部安置的困境和出现困境的原因。【关键词】军转干部；安置问题；自主择业一、国外学者对军转干部安置的研究概述7西方国家实行的是雇佣军制度，与我国的军队性质是完全不同的；西方军队的军转干部一般称为退役军人或退役军官。国外学者对退役军人问题的研究最早可追溯到亚当斯密的《国富论》，他在书中探

2、讨了狩猎社会、农业社会以及文明社会的养兵资源和军人福利。他认为，在国家与市场形成之前，人类以狩猎和采集为生，生活中充满了自我防御和武力掠夺。由于生产力的发展，农业社会有多余资源进行交换，这样在市场交换和社会分工的作用下，常备兵便成为一种常见的兵役形态。在这种兵役形态下，军人领受土地进行屯垦，或者由自己庄园的农作收入来维持生计。平时寓兵于农，自给自足；战时掠夺财富，享受战果，形成兵农合一的兵役结构。然而随着工业社会的到来，职业军人的出现引发了退役军人的安置问题。德国学者科因经过深入研究，提出了退役军人安置定位模型。在招募和维持兵力的过程中，国家强制力的介入与否，以及军人劳务商品化的差异

3、状况，是区别退役军人安置模式的关键因素，由此导致了不同安置制度的出现。就公民和国家之间的权利义务关系而言，由于公民有服兵役、纳税等义务，相应地他们就可以享受社会保障等权利。当公民尽了服兵役的义务，成了军人，他们就可以享受较之公民不一样的特殊权利。而在其服完兵役成为退役军人，该群体与国家之间的权利义务关系相对于一般公民而言就变成了特殊性的权利义务关系。军人为国家尽公民义务以后，可以获得来自国家和社会的特殊性的权利保障。所以，对退役军人的安置是国家为尽过义务的退役军人群体提供的特殊权利保障。根据招募兵源方式，不同国家的安置制度呈现出不同的形态。合理的退役军人安置制度应该给予退役军人符合比

4、例的权利保障，退役军人和国家间的特殊的权利义务关系也使得退役军人安置制度不应仅限于私法性质的保障，在程序上，也应该以公权力和公共资源的供给作为执行和保障的基础，使退役军人的实质义务得到对等的实质保障。7西方学者对于退役军官安置的研究，着眼点主要在于通过研究政府立法、政府专门部门的工作，提出一些合理化的建议。但由于任何军事制度都是建立在一定的社会经济基础之上的。社会经济发展的水平决定兵役制度发展与完善的程度，社会经济越发展，保障的程度也就越高，反之亦然。由于我国与西方国家的国体政体不同，经济社会发展所处的阶段不同，军队的制度、性质以及服务的对象也有很大的差别。因此，国外学者专家的研究理

5、论和做法无法直接应用，但他们都承认军人对国家和社会所做的贡献，并认为应由国家负责组织实施，通过立法来保障退役军人利益的做法值得我们借鉴。二、国内关于军转干部安置问题研究综述近年来，军队转业干部安置问题逐渐进入了人们的视野。一方面，随着军队编制体制调整改革的顺利推进，军转干部安置人数居高不下，计划分配以机关事业单位为主，安置岗位相对不足导致地方政府安置压力过大，安置供需矛盾突出；另一方面，由于安置渠道的相对单一以及缺乏有效的培训与长远的规划，军转干部作为一种多样化的人力资源得不到合理的配置与利用，造成人才资源的浪费，个人的全面发展受到限制，地方政府大量接收军转干部，安置压力不断增大，一

6、定程度上导致了政府机关和事业单位的编制超过正常规划，对政府机构精简和运作效率的提高造成了一定的负面影响。建国后，我国的军转干部研究主要分为三个阶段：7第一阶段是90年代之前，在计划体制的长期影响下，我国各行各业间待遇普遍均衡，没有较大的差距，且军队转业多是一项严肃的政治任务，所以学者们没有过多的涉足这个领域，只有一些政策性的文件汇编，几乎没有学术研究。第二阶段自90年代中期开始。这个阶段是我国军转干部安置问题研究的开始阶段。早期的文章主要有：廖振西、杨泽南的《加速建立与国家人事制度改革相适应的军转干部安置制度》；刑爱民、贾宏阳的《军转干部安置工作存在的问题与建议》，等等。学者们大多也

7、只是顺应改革的方向，对军转干部安置的改革进行了可行性的分析，多为工作交流探讨，并非学术研究。第三阶段是自2001年《军转干部安置暂行办法》出台以来，国内对军转干部安置模式和政策的研究不断深入，进入了一个新的阶段。这一阶段主要的理论成果主要有以下几方面：第一，研究现行军转干部安置政策改革的必要性。如陈燕平认为：“作为一个特殊的工作体系7，军转安置工作在市场经济体系日趋完善和世界范围内军事变革的加快这两个大背景下，面临深刻的挑战，调整和完善是必经之路”。福建师