搞好村干部经济责任审计探析

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1、搞好村干部经济责任审计探析　　[摘要]对村干部开展经济责任审计监督，可以提高村干部依法治村、按章办事的能力，切实维护集体和农民群众的合法权益。[关键词]村干部；经济责任；审计[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0215-021开展村干部经济责任审计的必要性1.1开展村干部经济责任审计，是新时期加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设的一项重要内容近年来，随着农村改革的深入和工业化、城镇化的推进，国家对“三农”的投入越来越大，少数村干部法纪意识淡薄，乱支乱用集体资产和资金，违法违纪案件日益增加，因此，

2、加强村干部经济责任审计，有利于村干部自觉接受群众的监督，促进农村社会的和谐稳定，维护农民的合法权益。71.2开展村干部经济责任审计，是社会主义新农村建设的客观要求村干部处在贯彻落实建设社会主义新农村各项方针政策的最基层，能否正确履行职责，直接关系到农民的切身利益，加强对村干部经济责任的审计，可以有效地监督检查建设社会主义新农村的各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等的落实到位，使之真正惠及亿万农民群众，确保社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会目标的实现。1.3开展村干部经济责任审计，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广

3、大干部群众的愿望和要求中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）明确要求：“村干部任期届满或离任时必须审计”。做好村干部经济责任审计工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济的稳定与发展。2开展村干部经济责任审计面临的问题2.1体制关系不太顺《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是

4、全体村民的自治组织，重大事项须经村民代表大会表决通过。那么，对村干部经济责任审计肯定属于重大事项，必须征得村民同意。换句话说，对村干部经济责任审计应该由村民委员会委托，审计部门方可实施审计。然而就目前而言，都是镇领导交办，审计部门就去审计，而不是村民委员会的委托审计。2.2基层审计部门人手少7目前，基层审计机关人手少、任务重是一个不争的事实。尤其是1997年中央五部委提出关于开展县级以下领导干部经济责任审计的要求，并于2006年将领导干部经济责任审计正式纳入新修订的《审计法》，审计的难度和审计的工作量大大增加，但审计人员编制问题却迟迟得不到解决。

5、如果审计机关再承担面广量大的、村干部经济责任审计任务，那将力不从心，乃至敷衍了事。3村干部经济责任审计内容村干部经济责任审计的内容涉及很多方面，根据现阶段实际应包括村干部财经法纪执行情况，集体资产、债务及权益的完整性、真实性，任期岗位目标完成情况及经济责任评价。3.1村级财务收支情况各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无违规开支应由个人承担的各种费用；有无虚报、冒领、套取集体资金的问题。3.2村级债权债务情况是否存在利用职权长期占用集体资金问题。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定审批程序办理；是否

6、存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务。3.3国家惠农政策和“一事一议”贯彻落实情况7新农村建设资金管理使用、粮食直补资金的发放情况；“一卡通”政策、新型农村合作医疗资金的管理、使用情况；上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况等有无违规使用、截留、挪用等问题。3.4征地补偿费管理使用情况征地补偿费资金是否用于发放干部报酬，是否用于支付招待费用等非生产性开支，是否用于清偿债务等。3.5村集体生产经营和建设项目发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况是否公开招投标，有无暗箱操作，“人情”承包和“

7、以权”承包，徇私舞弊等问题。3.6村集体资金、资产、资源管理使用情况有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”的问题；集体企业改制、“撤村建居”、合并村、集体资产管理与处置等工作中，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；集体土地、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。3.7任期经济责任目标完成及经济责任评价7任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是

8、否健全，落实是否到位；有无违规决策，给集体造成重大损失的行为。3.8农村财务票据管理和银行开户情况主要审计：财务档案是否按要求进行管理，