创新监管 加强村干部经济责任审计

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1、创新监管加强村干部经济责任审计余杭区农办、区农业局　　近年来，余杭区高度重视村级干部经济责任审计工作，按照“创新审计理念、优化审计方法、突出审计重点、强化审计整改”的思路，将村级干部经济责任审计融入整个审计监督体系。截止2012年底，全区累计完成审计项目862个，整改问题1398个，清理收回处置款项总计1.62亿元。主要做法　　一是深入调研、制定方案。为较好落实村干部经济责任审计工作，一方面通过各种会议、新闻媒体等渠道进行宣传；另一方面通过召开座谈会、走访等形式，多层面听取基层干部、村务监督委员会、村民代表等对村

2、级财务管理、制度执行、村级经济运行、债权债务、任期内目标任务的完成情况等群众关注的焦点问题的看法，把握审计方向和审计重点，制定切实可行的审计方案。　　二是依法审计、确定重点。针对换届时班子承诺的经济目标和主要指标，确定离任经济责任审计中的审计重点：第一，以目标管理为重点的农村基础设施建设投资、村级集体资产保值增值、各项费用开支控制、年初财务预算的执行等情况；第二，以财经法纪执行为重点的各项收入、资金出借、私设“账外账”或“小金库”等；第三，以民生热点为重点的集体资产处置、财务公开等；第四，以勤政廉政为重点的村级集

3、体项目的民主决策、公开招投标等。　　三是创新举措、优化方法。余杭区积极探索创新审计举措，第一，实行以区农经管理总站直审、镇街交叉审计和中介机构审计三管齐下的审计方式；第二，扩大审计参与面，通过邀请村务监督委员会成员或由村民主推举村民代表参与审计；第三，建立审计考核体系，将审计完成情况、审计质量、审计问题整改落实情况等纳入镇街目标责任制考核；第四，由传统审计手段向现代审计手段转变，强化计算机在审计工作中的应用，充分发挥农经“三资”监督管理系统的查询和分析功能，查找审计线索，提高审计效率。　　四是阳光审计、全程公开。

4、近年来，余杭区积极探索农村财务审计公开工作，并取得了一定的成效，尤其是2006年实施了《余杭区农村集体经济审计公开制度（试行）》以来，使审计公开工作实现了制度化、经常化、规范化。主要表现为审计进点公告、审计过程公开、审计结论公开和审计整改结果公开四个方面。　　五是注重实效、强化整改。在审计整改实践中，建立以区委农办抓整改指导，镇街纪委抓整改落实，村务监督委员会参与监督整改，区村（社区）集体“三资”监管领导小组和村级财务内审联席会议抓督办的监督机制。村级财务内审整改开展落实情况还列入区纪委年度廉政建设和案件查办联席

5、会议通报内容之中。整改过程中，区委农业办、农业局建立审计整改指导小组全程进行整改指导，制定并出台了“审计整改督查办法”和审计整改“五个一”（即“一月一通报、一事一督办、一季一检查、一年一联查、一村一档案”）制度等举措，形成了“审计人员专业化、审计工作经常化、审计程序规范化、审计结果公开化、审计整改多元化”的“五化”审计格局，构建了“横向到边，纵向到底”的农村审计监督长效机制。取得成效　　通过开展村干部经济责任审计，村干部的管理意识明显增强，村级财务和资产管理更加规范，集体经济持续稳定发展，各项制度得到有效落实。具

6、体成效如下：　　一是审计工作日益受到重视。村干部经济责任审计，已成为农村越来越关注的焦点和热点。镇街有关领导对审计工作非常重视，对农村审计在化解农村矛盾、维护农村稳定、促进农村工作开展方面的重要作用充分认同。如径山镇求是村干群关系紧张，村级工作无法正常开展，镇有关领导在多次调解未果后，立刻想到并恳请区农办（农业局）对该村进行审计。　　二是制度建设更加完善。近年来，余杭区按照《余杭区村务工作规则》的总要求，以村级财务审计为契机，针对各地普遍存在的问题，先后制订、修订并下发了《余杭区组级财务管理制度》、《关于推行村级

7、集体资金委托代理制的实施意见》、《关于全面推行村务党务财务华数电视公开工作的通知》等政策规定，为规范农村财务管理提供了制度保障，财务制度进一步健全。　　三是集体经济得到保障。加强农村财务监管是确保村级集体资产保值增值的重要环节，为保障村级集体经济安全有效运行，维护村级集体经济组织及其成员的合法权益，余杭区始终坚持一手抓发展、一手抓监管的工作方针。近年来，余杭区通过实施“三年轮审”、加强审计整改、完善“三资”管理制度、深化村级财务公开，为集体经济发展起到了保驾护航作用。　　四是社会矛盾有效化解。随着新农村建设进程的

8、加快，矛头直指村干部的上访频繁，极大部分涉及村集体财务管理问题。如余杭经济开发区万陈社区9组姚如山，反映征地附着物补偿漏账、征地补偿未彻底分配、征地补偿款分配无明细等情况。接访后，职能部门立即进行经济责任专项审计，并将审计结果当面进行逐项答复，同时拟定书面信访回复，抄送上访者，缓解了矛盾，维护了农村社会稳定。　　余杭区自2005年开展“三年轮审”以来，村干部经济责任审计已