瑞典-全球养老保险制度最慷慨国家

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1、瑞典:全球养老保险制度最慷慨国家　　瑞典现行的养老保险制度，是历经多次改革后于2001年开始实施的。改革前，瑞典养老保险实行以确定给付为特征的现收现付制，这一制度由两类组成：一是国家基本养老金，瑞典1946年规定凡年满65岁的退休人员（只要在瑞典居住满3年），均可领取既无数额差别也无地区差异的退休金；二是补充养老金，补充养老金与居民终生收入相关，但缴费与给付之间的关联性较弱。至于养老保险金来源，一部分来自国家税收，瑞典政府收取的税率为居民工资的19%（其中，6%用于基本养老保险，13%用于补充养老保险）。此外，瑞

2、典政府还通过税收和信托基金等渠道支持基本养老金。长期以来，瑞典这一制度设计为消除“老年贫困”发挥了重要作用。但到了20世纪70年代，这种现收现付的养老金制度开始面临三大严峻挑战。第一，老龄化趋势加剧。20世纪70年代以来，瑞典已进入老龄化社会，全国65岁以上人口超过17%。由于养老保险制度建立在跨代抚养的基础上，老年人口与工作人口比例的变化，严重影响了这一制度的正常运行。第二，养老金支出危机。从1980年到1994年，瑞典养老金支出增加了2.7倍，但经济增长缓慢，导致19965年养老金负债5000亿美金。第三，劳

3、动力供给危机。在确定给付制的津贴模式下，凡16岁以上的在职者直至退休都必须缴纳工资税，但养老金的给付却是以居民最高的15个年份收入的平均值为基础来计算。由于养老金津贴标准与缴费额之间不直接对等，提前退休现象增多，瑞典的劳动力供给出现危机。为克服危机，20世纪80年代初到90年代中后期，瑞典通过反思和重构，在1999年通过了养老保险改革法案。2001年，瑞典改革后的养老保险制度正式实施。新制度含三种类型：一是国民年金，主要面向无收入和低收入的弱势群体。凡满65周岁、在瑞典居住满40年者，均可领取每年7万克朗的税前养

4、老金；居住不满40年者，按每年1/40的比例递减。新制度将国民年金与个人收入相联系，设立了收入关联养老金项目，并将其与普通国民年金挂钩。当收入关联养老金低于4.4万克朗时，政府为其补足到规定的7万克郎。二是收入关联养老金，一般由雇主和雇员分别按照工资总额和缴费工资各缴纳9.25%来共同承担。改革后的这部分由名义账户、实账积累两块组成：名义账户部分，由社会保险管理局负责将缴费的516%计入参保人账户，并转入公共投资基金进行管理运营，同时作为退休时个人领取养老金的依据，在财务模式上实行现收现付制；实账积累部分，由养老

5、基金管理局将缴费的2.5%划出后投资到私人基金和共同基金公司进行运营，努力实现保值增值。三是职业年金，即在职居民所享有的养老基金，其费率取决于居民就职行业和参保人员年龄，平均费率为工资总额的3%～5%，一般由工会与企业主商定建立。目前，瑞典国民中90%以上的在职居民参加了职业年金，它的投资运营主要由各私营基金公司负责。新世纪以来的运转实践表明，瑞典这种兼顾公平与效率的养老保险制度改革，高瞻远瞩、效果显著，其积极意义可概括为三个方面：其一，确保养老保险发展水平与经济增长相协调，养老金支出增长过快的压力得到缓解。20

6、00年，瑞典养老金支出占GDP比例为37.3%，2004年为37.9%，仅提高了0.6%。由于养老金津贴是瑞典最大的单项社会福利开支，养老金开支增长的放缓大大减轻了社会福利支出的压力。瑞典社会福利支出占GDP比例由1995年的34.6%下降到2004年的32.7%，这就为经济发展创造了条件。其二，促使养老保险金与居民收入挂钩，进一步提高了养老金制度的公平性。在新制度下，蓝领工人养老金收入增速明显快5于白领阶层，其养老金收入平均增长了40%以上。这主要是因为蓝领工人工作年限长，较白领阶层更能充分利用更长时期的综合收

7、益。由于新制度增强了对工作的激励，再加上实行灵活的退休年龄（新制度将最低退休年龄从60岁提高到61岁，但61岁之后，居民可根据偏好选择退休时间，工作年限越长，养老金收入就越高），瑞典劳动力供给紧张的状况大大缓解。其三，采取平稳渐进的方式推进改革，有效降低了改革的风险和阻力。新旧制度的交替必然出现一定利益矛盾，因此，瑞典实行“老人老办法、新人新办法”的政策，规定1937年及之前出生的居民仍按旧制度执行养老政策，1954年之后出生的居民执行新制度，而1938～1953年出生的居民养老金按照1/20的比例逐年向新制度过

8、渡。此外，瑞典为低收入者建立了养老“安全网”，且养老基金的投资运作由政府监管，使得新制度保持了传统体制的安全性和共济性，瑞典作为福利国家的特色并未因此而削弱。5为稳固这一多层次、多支柱的养老保险制度体系，瑞典还实行了行之有效的配套举措。一是加强顶层设计，养老法制建设与时俱进。瑞典重视养老法制建设，并设立专门法院监督、管理和执行。瑞典多次出台或修订养老金法案，分别为1913