土地开发利用规划

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1、土地开发利用规划(一)国外学术界的几种概念1、联合国粮农组织的《土地利用规划指南》：土地利用规划是指对自然、社会和经济因素的系统评价，以此来鼓励和帮助土地利用者选择提高生产力、可持续利用和满足社会需要的最佳途径。2、加拿大土地规划学者HokLinLeung土地利用规划是土地利用的空间安排和影响土地利用的政府行为的拟议过程。一、土地利用规划的概念（二）我国的土地利用规划概念有代表性的几种概念：1、王万茂：土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。2、董祚继：土地利用规划是国家为

2、实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施3、于凤桐：土地利用规划是指人们为了改变并控制土地利用方向，合理组织土地利用结构．提高土地生产力，根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用进行空间上的优化组合和在时间上实现该优化组合的安排。几点基本共识：(1)土地利用规划是为满足社会经济发展的要求对土地利用所做的安排。(2)土地利用规划是依据自然条件和社会经济条件对土地利用所做的安排。(3)土地利用规划是在空间上和时间上对土地利用所做的安排。(4)土地利用规划是对土地资源的分配和合理组织

3、。(5)土地利用规划的本质是对土地利用的安排。二、土地利用规划的性质土地利用规划具有自然、社会经济、技术、法律、行政等属性。其中以自然为基础，社会经济为主导，技术为手段，法律和行政为保证。土地利用规划学的学科性质：一门应用科学，也是自然、社会经济、技术等相关学科交叉的边缘科学。一、土地利用规划的任务土地供需综合平衡。（首要任务）土地利用结构优化。（核心任务）土地利用宏观布局。土地利用微观设计。土地利用规划的任务和内容土地需求农业用地(耕地、林地、牧草地及其他农用地)需求非农业用地(工业用地、居民点用地、交通用地、水利设施用地、特殊用地)需求土地供给自然供给经济供给(一)土地供需综合平衡自然供

4、给:实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动,土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给。经济供给土地各种用途相互竞争利用,当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。(二)土地利用结构优化土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用规划的核心任务就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。土地利用结构优化的原因土地利用结构的变化是经济结构变化的结果不同产业用地标准不同,要求合理分配土地资源,寻求最优土地利用

5、结构。就是在不增加土地投入的条件下,实现土地产出增长。(三)土地利用宏观布局土地利用的存在总是立足于一定的空间。土地利用规划属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是结合土地质量和环境条件加以区位选择，确定各部门用地的数量与位置，确定什么时间，什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态，宏观调控各业用地。(四)土地利用微观设计宏观布局主要解决用地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理组织利用。土地利用微观设计即土地利用详细规划，是对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通用地、农业用地(耕地、园地、林地等)规划。其目的是为了提高各单位用地的土地利用率。二、土地利用规划的内容

6、土地利用现状分析与评价土地利用潜力分析土地供需预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用分区与重点用地项目布局居民点用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用费效分析和规划实施一、土地利用规划的体系1、按规划空间范围分：国家规划和地方规划(全国、省级、地市级、县(市)级、乡(镇)级)区域性土地利用规划(京津唐地区土地利用规划)用地单位土地利用规划(国营农场土地利用规划）土地利用规划的体系和程序2、按规划性质（任务）分：土地利用总体规划是对一定地域范围内全部土地的开发、利用、整治、保护所做的总体的、战略的部署和安排。土地利用专项规划指为了解

7、决某一特定的土地利用问题，如基本农田保护、农地整理、土地开发和复垦等而编制的一种区域性综合的或单项的土地利用规划类型。土地利用规划设计（详细规划）是对国民经济各项用地进行详细具体安排的一种微观的土地利用规划。土地利用总体规划、专项规划、详细规划三者的关系——土地利用总体规划具有总体性、综合性、宏观指导性和行政控制性，主要解决跨部门、跨行业的土地利用问题，是土地利用管理和土地利用规划的“龙头”。——土地利用专项