行政再审制度改革探讨探讨与研究

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1、..行政再审制度改革探讨　　何源宝　　再审制度又叫审判监视制度，是在?刑事诉讼法?、?民事诉讼法?、?行政诉讼法?规定的二审终审制度根底上增设的特别司法救济制度。我国的再审制度是在“实事，有错必纠〞的立法指导思想下构建起来的，它对于纠正裁判结果确有错误的案件，到达实现最终的司法公正目的，起到了一定的积极作用。..word.zl...　　在三大诉讼法中，?行政诉讼法?是最后公布实施的诉讼法，也和?刑事诉讼法?、?民事诉讼法?一样，建立了再审制度。三大诉讼法规定的再审制度，既有一样之处，又有不同之处，各具特色。一样之处主要表现为均规

2、定地方各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定;上级人民法院院长对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审;最高人民检察院对全国各级人民法院发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院发生法律效力的判决、裁定可以提出抗诉;当事人对发生法律效力的判决、裁定不服，可以向人民法院要求再审改判等。不同之处主要表现为?刑事诉讼法?第二百零三条规定“当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的判决、裁定，可以

3、向人民法院或者人民检察院提出申诉〞;?民事诉讼法?第一百七十八条规定“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审〞;?行政诉讼法?第六十二条规定“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉〞等等。虽然法律对保护当事人的诉权都作了不同的规定，但都存在不同程度的缺陷，特别是在行政案件再审过程中，由于法律规定过于原那么、笼统，造成在审判实践中难以操作，在此，笔者仅就现行行政再审制度中存在的缺陷谈点自己的粗见，以在修订?行政诉

4、讼法?和最高人民法院制订相关的司法解释时，起点抛砖引玉的作用。　　一、现行行政案件再审制度的法律规定及存在的缺陷　　?中华人民国行政诉讼法?用三个条文对有权提起再审的主体作了原那么性的规定。将有权提起再审的主体分为三类，一是当事人;二是人民法院院长和上级人民法院;三是人民检察院。但对案件在什么情况下可以提起再审，案件进入再审程序后，应如何处理等实体问题均没有作出规定。最高人民法院根据?行政诉讼法?的原那么规定，结合人民法院审判工作的实际需要，制定了?关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉假设干问题的解释?，该?解释?从第七十三条到第八

5、十二条用了十个条文作了一些较具体的规定。其中：第七十三条规定当事人申请再审必须在判决、裁定生效后二年提出;第七十五条规定对抗诉案件必须进展再审;第八十一条、第八十二条规定了再审的审理时限;第七十四条、第七十六至第七十八条规定了再审的程序;第七十九条至第八十条规定了案件经过二审和再审后应作如何处理。从上述这些规定来看，仍然难予解决在审判实践中，大量存在而又急需解决的实际法律问题，其法律缺陷主要表现在以下几个方面：　　(一)有权提起再审的主体多元化，职权主义严重，忽略了当事人意思自治的原那么。　　建立行政诉讼的目的，是为了保证人民法

6、院正确、及时地审理行政案件，以保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监视行政机关依法行使行政职权。行政相对人向人民法院提起行政诉讼，从某种角度上来说，与民事诉讼的目的是一样的，都是为了保护自己的合法权益。对发生法律效力的判决、裁定，是否需要提起再审，应该由当事人自己来决定，应充分尊重当事人自己的意愿。　　?行政诉讼法?规定了可以提起再审的主体却有三类：一是人民法院依职权提起再审;二是当事人可以向人民法院申请再审：三是人民检察院依职权提起抗诉引起再审。..word.zl...　　从上述有权提起再审的主体来看，存在着严重的职权主

7、义色彩，特别是人民法院、人民检察院依仗国家法律赋予的公共权力，对行政案件提起再审的途径，要比当事人申请再审的途径方便得多。因为按照现行法律规定，人民检察院提起抗诉的案件，人民法院必须进展再审。人民法院也随时可以对其认为需要进展再审的案件进展再审，而当事人申请对案件进展再审，还需要由人民法院审查同意，而由于法律未规定再审的法定条件，人民法院还可以找出种种理由来驳回当事人的再审申请，导致当事人申请再审难。　　(二)行政案件进入再审程序的法定条件不明确，导致行政案件进入再审难。　　我们知道，各类案件要进入诉讼程序，由人民法院依法进展审

8、理，均应符合法律规定的具体条件，无论是适用一审程序、二审程序还是再审程序，均应如此，这也是一个法治国家的表现。?民事诉讼法?第一百七十九条规定了民事案件进入再审的五项法定条件，这有利于人民法院在审查当事人的申诉时掌握，确定案件是否进入再审程序。?中华人民国行政诉