乡镇村级债务调研报告

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1、乡镇村级债务调研报告　　随着农村税费改革的不断深入，长期积累而未妥善解决的村级债务问题集中凸现出来，在全面实行村务公开、民主管理的过程中，村级债务问题也逐渐暴露出来，居高不下的债务，成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题，直接影响到农村政权的稳定，制约农村经济的快速发展。农村发展陷入了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面。通过对**镇的村级债务调查分析，形成如下报告。 一、村级债务现状 　　**镇辖18个行政村，1.6万人，截止XX年12月30日，全镇村级债务为万元，每个村都有债务，最

2、多的村债务为万元。人平负债近元。债务涉及面主要有：交通、行政事业开支、文化事业开支、村级公益事业开支等方面。 二、村级债务的成因 　　通过调查发现公益性事业投资欠债；生产、经营管理欠债；集体经济经营收入少，偿债能力差是当地村级债务产生的主要原因。 　　1、项目资金管理不完善。由于村委会没有固定的经济来源，而上级的项目下达到村后，要求配套相应的资金，同时在项目资金中又没有必须的工作经费，而任务要完成，村委会大多举债完成项目任务。例如在修建村村通、户户通公里时，上级按每公里补助万元，而**地处山区，修建公里难度较大，每公里修

3、建成本在万元。如此一来每公里公里就欠账万元。 　　2、村级财务管理失控。非生产性开支管理缺失，浪费惊人，举债消费。生活招待费用支出、计划生育费用支出颇高；报刊征订费用无章可循，随意性很强；村组干部工资管理不科学，工资补贴随意发放。例如有些村几千口人配备5名村干部，有些村几百口人也配备5名村干部。 　　3、超越经济承受能力，举债办事业。山区农村经济发展基础薄弱，道路交通、农田水利基础设施、文化通讯等其他公益事业建设十分滞后。一些公益事业急待要办，致使有些村超出实际财力铺路、筑桥，兴修农田水利设施，修建文化大院，改造村委会办

4、公楼等。 　　4、历史遗留问题。有些村村干部换人频繁，村干部不讲实际，好大喜功，搞形象工程，只顾借债不管偿还能力，把债务都留给了现任干部，造成恶性循环。 三、化解村级债务的对策和建议 　　当前，清理化解村级债务是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要任务。因此，我认为应从以下几方面处理和化解村级债务。 　　1、进一步加大财务清整力度，清收村组干部违法违规所得还债。税费改革以后，要把财务清整工作当作一项中心工作来抓。狠抓兑现来化解不良债务,踢除债务中不真实的部分,达到降债的目的。 　　2、解冻

5、历年尾欠，协商征收还债。村级债务中有一部分是因掉收而形成的。解冻历年尾欠，采用亲友串抵、债权人与债务人对结等形式来化解债务。特别是对那些与村既有债权又有债务关系的农户要进行强行结算，冲抵债权债务。可以加强土地流转的管理，对外出户的耕地依法流转，返还收益，代扣历欠偿还债务。 　　3、发挥主观能动性，加大村集体经济投入。发展经济是化解债务的根本出路，利用产业和资源特点，开发优势资源，变资源优势为经济优势，广辟财源，突出特色，寻求具有地方特色的增收渠道，发展特色产业，大力招商引资，努力培养新的经济增长点，因地制宜地发展壮大村级

6、经济，从根本上扭转因经济发展滞后带来的偿债压力。 　　4、壮大集体经济，化解农村债务。目前，全市推进规范土地流转工作，我们要分清哪些资产属集体经营层次，哪些属家庭经营层次。国家推行的还是统分结合的两层经营体制，以前属集体经营的林地、果园、渔塘、耕地仍然应由集体经营，是属家庭经营的严格依法确权确地到户。利用集体经营部分的收入和“机动地”收入来化解一部分债务。 　　5、严格规范决策程序，严肃财经纪律。通过实行村务公开、民主管理、建立健全民主集中的决策机制，发挥村民代表的作用，坚持“4+2工作法”，实行“一事一议”，促进决策的

7、科学化、规范化，夯实农村基层民主建设的基础。对建设项目的资金使用情况，应加强控制，实行定期张榜公布，接受群体的监督，对违反财经纪律的行为要严肃查处，让监督管理在举债决策中起到监测、预警、分析和控制作用，提高举债的合法、合规性。 　　6、建立长效机制，防止村级债务反弹。巩固化债成果，防止新的不良债务产生，必须建立长效管理机制。一是制定村级经费定项限额管理制度，防止开支突破预算造成赤字债务；二是严格执行村级招待费零支出制度，防止非生产性消费新增债务；三是建立公益项目审议制度，防止盲目超前举债兴办基础设施项目；四是推进“村级经

8、费”封闭运行机制，防止借债发放工资形成债务；五是实施民主理财制度，防止监管不力发生不良债务；六是实施村级资金、账务双代管制度，强化村级财务收支管理机制。