浅析人大制度建设

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1、浅析人大制度建设　　制度建设是地方人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作，体现着人大常委会组成人员、人大代表对人大工作规律、特点和要求的认识水平与把握程度。因此，人大制度建设是开展人大工作的重要保证。那么，人大制度如何建设呢？笔者认为，人大制度建设，必须坚持一个方向，围绕两个重点，把握三个关键，紧扣四个环节。 一、人大制度建设必须坚持一个方向 　　就是要坚定不移地坚持社会主义民主政治制度这个方向。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”，并且进一步明确指出，“加强人大常委会制度建设”，“扩大人

2、民民主，保证人民当家作主”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，就必须进一步加强人大制度建设，通过完善的制度，不断实现和发展社会主义民主政治。五十多年来特别是改革开放以来，我国人民代表大会制度建设所取得的一个重要成就，就是形成了一系列制度规范，使人大工作进一步制度化、规范化。在新的历史条件下，各级人大常委会要适应中国特色社会主义民主政治建设的现实任务和长远目标要求，善于总结经验，勇于实践探索，着力加强制度建设，为坚持好、完善好人民代表大会制度，推进人大工作深入开展，提供制度

3、上的支持和保障。 二、人大制度建设要围绕两个重点展开 　　一个重点是人大及其常委会工作制度，另一个重点是人大机关各项工作制度。这两个“重点”是人大制度建设的核心。因为，在人大及其常委会工作制度这一头，首先要围绕人代会、人大常委会会议、主任会议，制定和完善会议制度，规范运作程序，提高人大及其常委会的议事质量和议事效率。人大常委会是集体行使职权，举行会议是人大行使职权最主要的方式之一。人大常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告，听取和审议执法检查的报告等事项，都是在举行常委会会议过程中进行

4、的。而常务委员会听取审议专项工作报告的年度计划、进行执行检查的年度计划，则都是经过委员会会议或者主任会议讨论通过。因此，要把人民代表大会会议制度、人大常委会会议制度和常委会主任会议制度作为人大制度建设的重要内容，切实抓紧抓好。这方面内容十分多，包括人代会议事规则、人大常委会议事规则和主任会议议事规则等等。其次要围绕人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权等方面，制定和完善工作制度，规范运作程序。比如，在行使立法权方面，依据《立法法》的规定，认真落实法律规定的立法制度，推进立法工作的民主化。包括制订和完善立法调研、论证、听证和专家咨询制度，在研

5、究提出立法项目、起草法律法规文本、审议修改法律法规草案过程中，坚持充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。再比如，在行使人事任免权方面，要把坚持党管干部原则和依法办事有机地统一起来，制订人大常委会人事任免工作制度，同时就加强对人大常委会任命干部加强监督方面作出规定，使人大常委会行使人事任免权有据可依，沿着正确轨道顺利开展。 　　人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责，其工作质量高低、水平如何，直接关系到整个人大工作的成效。因此必须切实加强和规范人大常委会机关的各项制度建设。首先，要强化学习制度建设，提高人大机关干部素

6、质。人大机关作为人大常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”，不断提高参谋的能力和办事的水平是首要职责。要把人大机关学习制度摆上突出位置，在人大机关大兴学习之风，努力把人大机关建设成为学习型机关。其次，要加强岗位制度建设，落实岗位责任制。要按照《公务员法》等法律法规的规定，就人大机关工作人员工作职责、岗位职责制定明确、具体的制度，细化工作任务，从而更好地明确分工，落实责任，提高效能。再次，要制定管理办法，规范工作流程。要围绕办文、办会、办事等工作，对机关公文管理、财务管理、后勤保障管理等方面制定制度，不断提高人大机关服务水平，保障和促进人大机关各项工作依法有序高效运

7、作。 三、人大制度建设必须把握三个关键 　　一是把握人大制度和法律法规的区别与联系这个关键。制度是规范人大及其常委会开展工作的具有普通约束力的规定，而法律法规则是对人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职权作出的具有普遍强制力的约束性规定。相比较法律法规而言，制度是基础，制度经过一段时间的运作，条件成熟后可以上升为法律。比如，人大常委会组织开展执法检查工作，这是人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予职权的一项十分重要的工作。XX年全国人大常委会通过的《监督法》则设专门章节，把人大常委会组织开展执法检查纳入法律规范的范畴，监督法第一次以法律的形式，对执法检查作出全面