论农业产业结构调整的指导原则

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1、论农业产业结构调整的指导原则　最近党中央指出，全面奔小康，重点在农村，关键是完成农业产业结构的战略性调整。近几年来，我国农业产业结构调整取得了可喜的成果，但仍未跳出雷同和重复的怪圈。一方面，原有的产业结构不合理的问题还没有得到根本解决，低附加值、低档次产品的比例仍很高，优质、高效产品少；另一方面，名优特新产品在调整中一哄而上，出现新的雷同和单一化。如何解决农业结构低水平重复和新的雷同呢？根据我们调研的情况，提出如下对策和建议。一、注重市场现实农业产业结构调整要以市场需求为导向。根据市场的需要，确定每一类农产品的总量、品种和种养面积，才能使产品有一个好的销路，获得好的经济效益。（一）市场需

2、求的定位要正确第一，各级干部应带领农民跑市场，找市场，建市场，以市场为导向，引导农民搞好农业产业结构的调整。第二，搞好产前、产中、产后和信息服务。各级政府部门要建立农产品信息服务中心，充分利用电视、有线广播、报刊等宣传工具，定期向农民、合作经济组织发布市场行情，沟通产销渠道，充分发挥信息和联网优势。第三，“订单农业”是一种预约式生产方式，有助于沟通农户与大型农业产业化龙头企业、农垦企业和大型饲料企业之间的关系和产销衔接，推进农业产业结构调整，有助于扩大名优特新产品的种植，形成规模经营优势，发展农业生产的集约化、专业化、规模化经营，加快农业现代化的进程。第四，用经济规律指导农民种植。现实生

3、活中，产品的紧缺和结构性过剩并存，没有绝对的过剩，我们要掌握产品生产的高潮和低潮交替规律，掌握市场供求变化规律。当生产处于高潮、市场销售火红时，就不能盲目扩大生产，要进行适当调整，开辟新领域，开发新产品，培育新的经济增长点；当生产和销售处于低潮时，不要盲目砍之，学会在逆境中求生存、求发展的本领，压缩质次产品，发展传统的优势产品，消化市场滞销带来的不利因素，变被动为主动，一旦市场需求走出低谷，就能及时与市场需求接轨。（二）不能把潜在市场当作现实的消费市场潜在的市场是未来经济的亮点，一定要重视开发，大力研究。政府部门应当鼓励人们勇于创新，大胆实践。但对潜在的市场需求信息，一定要持积极慎重的态

4、度，不能头脑发热，盲目上项目，否则事与愿违。（三）结构调整应走开放型路子过去，我国农业产业结构调整反复出现低水平的重复，一个重要原因是搞封闭式的调整，一味地强调农产品的自给自足。这是一个极其深刻的教训。在这次产业结构调整中，要打破地方保护主义，坚持全国统一的大市场原则。要坚决摒弃小而全的小生产经营的老路，走大市场、大流通的路子。二、强化宏观调控（一）充分发挥计划导向的作用第一，对全国（省、市）消费品总需求和总供给相互关系作出比较分析，制定出农业产业结构调整的总体规划和目标，指导各地农业产业结构调整和农业产业化经营。避免各自为战和各地一哄而上、盲目上项目现象。第二，坚持中长期预测规划和因地

5、制宜调整有机结合。全国或一个大的区域内（如一个省、市），按气候、水利、自然条件、土质、科技水平等不同情况，分成若干区域带，每个区域以若干产品为主，形成各具特色的产业带。这不仅有利于互补交流，促进流通，而且避免大家挤在一条船上，吊在一棵树上，以及出现新的雷同和低水平的重复。第三，战略性调整与适应性调整有机结合。农业产业结构调整，总的目标是压缩粮经比例，从过去的8∶2降低到6．5∶3．5或6∶4、5∶5或更低些。粮经比例降下来后，除退耕还林、退耕还草外，总的目标是发展园艺、花卉、蔬果，养殖业等。作为微观经营主体来说，项目立项，不能只考虑某一方面市场需要，还要考虑多方面的市场需求；不能只想到好

6、的方面，更要考虑种种不利因素，要综合各方面市场需求变化，最后确定上什么项目。（二）建立全国性消费品市场供需信息中心及网络体系第一，建立全国和各级政府的农业信息中心和管理机构，成为政府发布信息的权威部门，形成以行政管理部门为依托的全国性农产品市场信息网络系统。第二，实行信息标准化管理，规范化运用。要建立和完善农业信息标准化体系，绘制成类似天气预报的农业信息“云图”；同时，要建立信息的预警系统，信息反馈和监测系统，以便及时调整和更换新的信息。（三）加快培育和发展农业的各种中介组织第一，培育和建立中介组是推进农业结构调整的重要环节。面对市场，各主体经营的行为既是理性的，因为他们总是以趋利避害为

7、原则进行市场决策，调整产品结构，增加或减少生产量；又是盲目的，因为他们受所处地位的局限，无法了解他人是如何决策，怎样决策，更不能了解和预测未来宏观经济发展的走势。这需要有联结市场与市场经营主体（包括合作经济组织和农户）的中介组织，确保市场导向的统一性和有效性。第二，中介组织的建立必须坚持自愿和“民办、民管、民受益”的原则。各种中介组织和行业协会的建立，要采取上下结合的办法，即由政府出面推动和指导，在市场主体自愿基础上逐级建立，严禁包