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河南农业大学专业硕士学位论文题目新乡市县（区）级动物疫病预防控制机构现状调查研究学位申请人姓名李元凯导师姓名张光辉教授专业学位类别兽医硕士领域预防兽医学研究方向动物卫生行政法与动物性食品安全中国郑州2017年6月 分类号密级河南农业大学专业硕士学位论文论文题目：新乡市县（区）级动物疫病预防控制机构现状调查研究英文题目：InvestigationontheSituationofCounty(District)LevelAnimalDiseaseControlAgencysInXinxiangCity学位申请人：李元凯导师：张光辉教授学位类别：农学硕士领域：预防兽医学研究方向：动物卫生行政法与动物性食品安全论文提交学位授予日期：日期： 河南农业大学学位论文独创性声明、使用授权及知识产权归属承诺书学位论新乡市县（区）级动物疫病预防制机构现学彳立文题目状调查研宄农学硕士类另ｌｊ＾￣￣李元凯兽医硕士张光辉教授姓名Ｉ专业Ｉ姓名￣ｌ如需保密，解密时间年月曰ｆ＾忘独创性声明本人呈交论文是在导师指导下进行的研宄工作及取得研宄成果，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，文中不包含其他人己经发表或撰写过的研宄成果，也不包括为获得河南农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定一。与我同工作的同志对本研宄所做的任何贡献均己在论文中做了明确的说明，并表示了谢意＝特此声明。＾研究生签名：导师签名：曰期年／月６曰曰期厍广月／曰（学位论文使用授权及知识产权归属承诺本人完全了解河南农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷本和电子版本，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人同意河南农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。本人完全了解《河南农业大学知识产权保护办法》的有关规定，在毕业离开河南一，，农业大学后就在校期间从事的科研工作发表的所有论第署名单位为河南农业文、、的业否，大学，试验材料原始数据申报专利等知识产权均归河南农大学所有，则。承担应的法律责任相注：保密学位论文在解密。后适用于本授权书：师签名：学导签名生签名院领研究导＾＂ｌ月月６曰Ｉ曰期：年月曰曰期年曰曰期）ｊ办ｆ％ 致谢本论文是在我的恩师张光辉教授的殷切关怀和耐心指导下进行并完成的，衷心感谢我的恩师对我的淳淳教诲和悉心关怀。从课题的选择、项目的实施，直至论文的最终完成，张光辉教授都始终给予我耐心的指导和支持，我取得的每一点成绩都凝聚着恩师的汗水和心血。恩师开阔的视野、严谨的治学态度、精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我，在此谨向张光辉教授致以衷心的感谢和崇高的敬意。感谢牧医工程学院田克恭教授、宁长申教授、张龙现教授、赵军教授、菅复春教授、王彦彬教授、王学兵教授等在研究生学习期间对我的指导和关怀！衷心感谢河南农业大学牧医工程学院给我提供良好的学习环境，向哺育我、培养我的母校和传授我知识的全体学院老师致以崇高的敬意！感谢校研究生处、院党委的领导和院办、院团委的老师两年来对我的关心和帮助。感谢吴华老师和刘芳老师在问卷设计及论文撰写期问对我的关怀和指导！感谢我的师兄陈鹏举、李伟、解金辉、刘亚东，师姐韩斐、孙秉利，同届的马昕、裴亚星、王乐，师弟任金春等在论文写作方面给于我的帮助和支持，同时，感谢在研究生期间所有帮助过我的同学和朋友们。感谢河南省畜牧局、郑州市畜牧局、新乡市畜牧局等单位的工作人员，对我课题研究工作的支持与帮助，在做课题论文期间密切帮助我做课题调查与研究工作。最后，向我的父母和亲人致谢，感谢他们对我的理解与支持! 目录摘要..................................................................................................................................................11文献综述.......................................................................................................................................21.1相关概念及研究背景.........................................................................................................21.1.1动物疫控的相关概念.............................................................................................21.1.1.1动物疫病......................................................................................................21.1.1.2动物疫病防控..............................................................................................21.1.1.3县（区）级动物疫病预防控制机构..........................................................21.1.1.4兽医实验室资质认证..................................................................................21.1.1.5实验室生物安全防护..................................................................................31.1.2研究背景..................................................................................................................31.2国内外动物疫控机构现状................................................................................................41.2.1国外动物疫控机构现状.........................................................................................41.2.1.1美国动物疫控机构体系构成......................................................................41.2.1.2加拿大动物疫控机构体系构成..................................................................51.2.2国内动物疫控机构现状.........................................................................................61.3研究目的与意义................................................................................................................81.3.1研究目的.................................................................................................................81.3.2研究意义.................................................................................................................81.3.2.1提升动物疫情监测预警能力......................................................................81.3.2.2保障公共卫生安全......................................................................................91.3.2.3促进养殖业持续健康发展..........................................................................92引言............................................................................................................................................103材料与方法.................................................................................................................................113.1材料..................................................................................................................................113.1.1图书馆书籍资源...................................................................................................113.1.2电子数据库资料...................................................................................................113.1.3网络资源...............................................................................................................113.1.4相关管理部门资料...............................................................................................11I 3.1.5实地调研资料.......................................................................................................113.2方法..................................................................................................................................113.2.1查阅资料...............................................................................................................113.2.2问卷调查...............................................................................................................113.2.3比较分析...............................................................................................................113.2.4数据分析...............................................................................................................114结果与分析.................................................................................................................................124.1新乡市畜牧业概况..........................................................................................................124.2新乡市县（区）级动物疫控机构现状..........................................................................144.2.1样本调研情况.......................................................................................................144.2.2机构的场所及设备现状.......................................................................................154.2.3工作人员现状.......................................................................................................174.2.4经费及日常工作现状...........................................................................................194.2.5内部管理制度现状...............................................................................................204.2.6生物安全现状.......................................................................................................214.3新乡市县（区）级动物疫控机构存在的问题及原因分析...........................................224.3.1基础建设投入分散...............................................................................................224.3.1.1实验室建设发展不平衡............................................................................224.3.1.2实验室结构布局不合理............................................................................234.3.1.3实验室仪器设备配备层次低....................................................................234.3.1.4实验室仪器设备管理不科学....................................................................244.3.1.5实验室资源利用不充分............................................................................244.3.2技术人员结构不均衡............................................................................................254.3.2.1专业技术人员岗位设置不科学................................................................254.3.2.2工作人员专业素质有待提高....................................................................254.3.2.3工作人员再教育机制不完善....................................................................264.3.3保障措施不能满足日常工作开展需求...............................................................264.3.3.1工作经费与承担工作量不匹配................................................................264.3.3.2采样检测工作受阻....................................................................................274.3.4质量管理体系不完善...........................................................................................27II 4.3.4.1内部管理制度不健全................................................................................274.3.4.2规章制度流于形式，实际中执行不力....................................................284.3.5生物安全管理体系有待完善...............................................................................284.3.5.1生物安全管理体系运行情况不理想........................................................284.3.5.2实验室“三废”处理不规范........................................................................295建议与对策.................................................................................................................................305.1调整和优化疫控机构实验室建设..................................................................................305.1.1加强疫控机构硬件建设.......................................................................................305.1.2疫控机构实验室应适应畜牧生产.......................................................................305.2优化配置实验室专业技术人员.......................................................................................305.2.1明确岗位职责，充实岗位人员...........................................................................305.2.2强化专业技术人员素质建设...............................................................................315.3建立稳定的动物疫控经费保障机制..............................................................................325.3.1设立专项实验室检测经费...................................................................................325.3.2增加疫控机构运转经费.......................................................................................325.3.3出台评价奖励办法...............................................................................................325.4完善动物疫控机构实验室内部管理体系......................................................................335.4.1建立科学的日常管理制度管理...........................................................................335.4.2将区级疫控机构实验室纳入兽医系统实验室考核管理...................................335.4.3建立实验室信息化管理系统...............................................................................345.4.4建立疫情信息共享平台.......................................................................................345.5强化疫控机构实验室生物安全管理..............................................................................345.5.1加强实验室生物安全管理制度和硬件建设.......................................................345.5.2组织人员学习相关法规、标准及技术规范并定期考核...................................355.6加强动物疫病防控知识宣传引导..................................................................................355.6.1利用多种形式广泛宣传.......................................................................................355.6.2树立疫控机构知名度和认可度...........................................................................356全文总结.....................................................................................................................................36参考文献.........................................................................................................................................37英文摘要.........................................................................................................................................41III 附件1--新乡市县（区）级动物疫病预防控制机构现状调查问卷..........................................43IV 摘要近年来，我国畜牧业进入到发展的黄金时期，但重大动物疫病呈局部流行态势，主要人畜共患病发展趋势逐渐扩大，由畜牧业发展带来的动物卫生问题考验着基层疫控机构的防治能力。县（区）级动物疫病预防控制机构处于监管畜牧生产的最前线，对于动物疫病防控起到关键性作用。为深入了解目前新乡市各县（区）级动物疫病预防控制机构的基本情况、建设情况、资质状况、人员情况、管理和工作能力、主要仪器设备、保存和使用的动物病料、实验室检测能力、运转经费等现状，笔者于2016年11月至2017年2月对新乡市现有的各县（区）级动物疫控机构进行了实地调研，通过对全市13个疫控机构的实地走访和发放50份问卷调查，获得原始数据，利用统计学原理对数据进行分析，发现新乡市各县（区）级动物疫病预防控制机构存在基础建设投入分散、技术人员结构和素质不均衡、保障措施不能满足工作开展需要、质量管理体系有待加强、生物安全体系有待完善等问题。针对存在的问题，同时根据《中华人民共和国动物防疫法》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《河南省中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》、《新乡市畜牧局主要职责审批项目内设机构和人员编制规定》、《兽医实验室生物安全技术管理规范》和《兽医系统实验室建设标准》相关法律法规对动物疫控机构的具体要求，借鉴国外先进管理办法，结合新乡市实际，对动物疫控机构的建设和规范化管理提出加强疫控机构实验室建设、优化配置实验室专业技术人员、建立稳定的动物疫控经费保障机制、完善动物疫控机构实验室质量管理体系、强化生物安全、加强动物疫病防控知识宣传引导等建议。关键词：新乡市；县（区）级；动物疫病预防控制机构；调查；对策1 1文献综述1.1相关概念及研究背景1.1.1动物疫控的相关概念1.1.1.1动物疫病动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病[1]。根据动物疫病对畜牧业持续健康发展生产和公共卫生安全的危害程度，《中华人民共和国动物防疫法》将动物疫病分为下列三类：一类疫病是指对人与动物危害巨大，需要采取紧迫、彻底的强制预防、控制、扑灭等措施的；主要包括口蹄疫等17种。二类疫病是指有可能造成重大经济损失，需要施行严格控制、扑灭等措施，防止疫病扩散的；主要包括狂犬病等77种。三类疫病是指比较常见多发、有可能造成重大经济损失，需要控制和净化的。主要包括大肠杆菌病等63种[2-3]。1.1.1.2动物疫病防控动物疫病防控，是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫[4-5]。疫病预防：主要是指对动物采取免疫接种、疫病监测，对动物饲养场所采取消毒、生物安全控制等综合性措施，防止动物疫病的发生。疫病控制：包含两方面内容：一是发生动物疫病时，采取措施，防止其扩散；二是对已经存在的动物疫病，逐步净化直至达到消灭。疫病消灭：一般是指发生重大动物疫情时，需要采取强制措施，迅速扑灭疫情[6]。1.1.1.3县（区）级动物疫病预防控制机构县（区）级动物疫病预防控制机构（以下简称动物疫控机构）即基层动物防疫部门，按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，依托于当地兽医管理部门而设立，是我国兽医技术支持体系的重要基石[7]。县（区）级动物疫控机构的职能主要有以下4个方面:一是科学地评价国家强制免疫效果，极大地促进了基层动物强制免疫工作，保证了免疫效果和免疫密度，提高了动物的免疫力，有效地控制了动物疫情态势的稳定。二是准确预测动物疫情。通过疫病监测对基层重大动物疫情进行风险评估和预警预报，掌握疫情动态，提高了对重大动物疫情的应急反应和处置能力。三是提供技术服务。开展疫病监测和诊断工作，为基层养殖项目和养殖场户提供技术支持，在一定程度上解决了生产实际中的技术难题。四是培养技术人才。疫控机构实验室为养殖场（户）培训了疫控技术人才，发挥了技术引导和带动作用[8-10]。1.1.1.4兽医实验室资质认证动物疫控中心实验室资质认证即兽医实验室认证考核。《兽医系统实验室考核管理办法》于2009年出台实施，该法规出台的目的是加强疫控机构实验室的管理，提升疫控机构实验室疫病检测水平和业务开展能力，为合理合规开展动物疫病防控提供强大的技术支撑作用[11]。兽医实验室考核是县级动物疫病预防控制中心实验室最基本的要求。只有达到考核“合格”标准的兽医实验室，才能获得由省兽医主管部门颁发由农业部统一监制的兽医实验室考2 核合格证，考核合格证有效期5年，5年后需重新进行考核；可以开展进行日常检测工作。1.1.1.5实验室生物安全防护实验室生物安全防护（BiosafetyContainmentofLaborato-ries）：为确保人和动物的卫生安全，确保自然环境免受污染，进而在处理病原微生物、含有病原微生物的实验材料或寄生虫时所采取的从实验室和动物实验室的设计与建造、个体防护装置的配备到标准化的工作操作程序和规程等方面的综合防护措施[12]。1.1.2研究背景近年来，重大动物疫病在国内外接连发生，全球领域内的高致病性禽流感疫情不停扩散，对我国乃至全世界的经济建设造成难以估量的破坏。进入21世纪以来，我国先后爆发多次较大规模的猪蓝耳病、禽流感疫情，对疫病区的畜牧业发展和经济建设造成重大危害[3]。2006年夏秋季节，全国有22个省份先后发生高致病性猪蓝耳病疫情，发生疫情的有194县次、289个疫点，发病猪45858头，死亡18597头，扑杀5778头，给养猪业造成较大经济损失。重大动物疫病防控的实践显示，加快兽医体制改革，健全兽医工作队伍，加强基层动物防疫体系建设是防控重大动物疫情的必要手段。新形势下，加强县（区）级动物疫控机构基础设施建设，提高兽医实验室能力，是兽医行业发展的基础要求。《中华人民共和国动物防疫法》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中提出“技术支持机构负责动物疫病监测、检测、诊断和流调，在体制上属于兽医行政管理和兽医执法监督的支持和保障”，更加明确地指出了动物疫控机构的主要地位和职责[4]。县（区）级动物疫控机构不仅承担着辖区内动物疫情监测、检测、诊断等工作，还要承担动物免疫效果监测统计汇报等疫控工作任务，是基层开展动物疫防病控工作的重要技术支撑机构。保证疫控机构的合理有效运行具有多方面深层次的意义，可以显著提高动物疫情预警预报水平，对于提高动物疫病监测检测水平有很大帮助，正确部署疫病防控的具体措施，保障畜牧业持续健康优良发展。县（区）级动物疫控机构处于基层监督管理畜牧发展生产的一线，对辖区范围内动物疫病的监测、检测和诊断进行及时且有效的控制，因此县级兽医实验室各方面的日常管理、检测水平和人员素质就变得尤为重要。河南省各级政府根据《中华人民共和国动物防疫法》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《兽医实验室生物安全技术管理规范》和《兽医系统实验室建设标准》等相关法律法规，出台《河南省中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》等相关规定，不断加大资金投入，加强基层兽医实验设施建设，全面提高实验室检测水平，认真落实各项防控措施，使全省各类动物疫病得到了有效控制，实验室建设水平得到显著提高。近年来，全省多数县级动物疫控机构顺利通过了省级兽医主管部门的考核验收，达到相关法律法规要求的检测水平，但从各县市兽医实验室建设现状来看，仍存在诸多问题，还需3 更进一步加强实验室操作技术，充分严实质量管理等方面的文化知识，持续建立健全疫控机构质量管理体系。主要包括以下几个方面：一是技术人员短缺和实验室操作人员专业知识欠缺；近年来，由于事业单位编制几乎没有增加，且疫控机构对人员引进没有相应自主权，高水平专业的人才进入兽医系统变得尤为困难，导致疫控机构专业技术人员显现断层现象；另一方面，实验室操作人员仅仅能够对送检病料进行简易的实验室检验，由于水平太低并不能得出初步结论和提出治疗措施。二是实验室结构布局不合理；按照《兽医系统实验室考核管理办法》规定，县（市）级兽医实验室总建筑面积不低于200m2。但大部分实验室是在原有建筑基础上改建，功能分区的划分不够合理。三是投入经费不足；经费投入不足影响工作开展和技术条件升级，充足的经费支持是兽医实验室有效运行的基本保障，当经费缺乏时，监测的疫病数目、疫病规模、动物类目等都会受到制约，直接对动物疫病防控决策的科学性产生较大的影响[5]。新的动物疫病也持续出现，对畜牧业的良好发展造成极大的威胁，也对县（区）级动物疫控机构的检测能力提出了更高的要求。因此，加快推进县（区）级动物疫病预防控制机构建设，增强国家兽医参考实验室管理，提高实验室操作人员检测水平，完善管理规章制度，合理规划实验室建设布局，科学利用实验经费，已成为各县市兽医管理部门当前一项紧迫的任务。1.2国内外动物疫控机构现状1.2.1国外动物疫控机构现状1.2.1.1美国动物疫控机构体系构成美国的畜牧业生产居于世界领先地位，2015年美国畜牧业产值占农业总产值的比重达到48%。美国不仅是世界上最大的禽肉生产国和出口国，而且其牛肉产量也常年雄居世界第一，同时生猪存栏量和猪肉产量也仅次于中国居世界第二位[16]。在动物疫病防控工作方面，美国成立了监管严密、权责明确的动物疫病防控体系，体系的构成主要包括政府兽医主管部门、兽医教学科研机构、兽医协会、农场、动物诊所等。联邦农业部设有动植物检疫署（AnimalandPlantHealthInspectionService,APHIS），作为国家兽医管理机构，负责全面掌控美国动物疫病的检测监测和防控，以及联邦动植物进出口检疫和实验室检测等相关工作[17]。美国各州农业厅内都设有州级的兽医管理机构，与联邦农业部动植物检疫署派出的地方兽医机构处于同等地位，共同完成本州的各项兽医工作。兽医教学科研机构不仅承担培养专业兽医人才和研发兽用生物制剂，而且须承担动物疫病监测和推广动物疫控技术等任务。动物医院和私人兽医诊所作为服务机构，其主要职能包括防控动物疫病和兽医人员的科研教学场所。美国兽医协会为非官方性的民间组织。由于其对促进美国以及部分国家兽医行业发展起到了显著地有益影响，而取得多国政府和社会各界领域的广泛承认。按照法律规定，兽医协会还应负责管理除兽医官外的所有从业兽医。相关数据显示，目前已加入美国兽医协会的会4 员共有8.2万人[17]。协会的职能主要有：作为非官方的兽医组织，代表兽医的利益，通过各种方式收集整理当局的动态信息，以游说当局的方法使有利于兽医行业的法律法规获得通过；负责兽医的再教育，每年要组织兽医进行相应的培训学习，学习新的兽医知识，以适应畜牧业的变化，便于获得工作；兽医协会负责开展兽医资格认证，只有通过考核获得兽医协会颁发的兽医资格证后，方可进行兽医诊疗和提供兽医服务。在动物疫控法规政策方面，当局不干涉疫苗免疫接种、畜禽的生产和动物疫病的诊断治疗等市场行为，具体的操作行为的决定权由畜主掌握，并承担由此产生的费用。但当局要求所有的从事兽医工作的人员以及农场主应在疫情发生的第一时刻上报兽医管理部门，由政府负责重大动物疫情的控制和消灭。若兽医师出现违规瞒报情况，联邦驻州兽医官可以直接吊销其兽医资格证[18]。美国动物疫控管理的特点主要有，一是统筹规划动物疫病防控策略，美国的动物疫病防控策略着眼长远，并以求真务实的态度、科学发展的理念和彻底消灭动物疫病为目标，完成疫控政策的制定；二是完备的法律法规体系，美国现行的与动物卫生相关的法律15部、兽医行政规章134部，内容涵盖了动物疫病防控、兽医机构组织等方面；三是兽医机构组织体系分级少，美国兽医管理体制采用的是联邦“垂直”管理和各州兽医管理机构共管的兽医管理制度，组织结构体系比较精简；四是疫情监测周到严密，监测网络全覆盖。美国在农业部和各个州都建有兽医诊断实验室，每年通过化验大量的血样病料，从而清晰直观掌握各个州的各种动物疫病的发生发展情况；五是及时有效的应急处置，美国的动物疫情应急管理体系非常完善，并通过立法对人员、财力支持、机构等方面做了明确要求；六是兽医知识教育广泛而有效，美国大学中有29所设有兽医学院，科研、教学、技术推广三位一体；七是兽医从业人员综合素质水平高，美国兽医从业人员普遍经过高等教育，综合素质较高[19]。1.2.1.2加拿大动物疫控机构体系构成加拿大的畜牧业发展水平居于世界前列。其中畜牧业产值占农业总产值的38%，其国内畜牧业最发达的地区在中部。加拿大猪肉出口占世界份额的16%，仅次于欧盟的26%，居于世界第二[20]。1997年加拿大议会审议通过成立隶属于农业和农产品部的加拿大食品检验署(CanadaFoodInspectionAgency，CFIA)，其主要职能涵盖动植物卫生监督、管理和食品检验，是监管全国食品、动植物（种子、化肥）卫生和安全的联邦行政机构[21]。其中动物卫生方面包括：动物疫病预防、检测、监测和消灭，动物产品的进出口检验和认证。CFIA动物卫生和食品安全工作具体包括制定标准和政策，风险评估和项目规划；国内和进口检验，出口认证；产品和生产企业注册；质量保证体系；审计活动等8个方面。动物卫生局隶属于CFIA的下设机构项目部，负责动物卫生工作。动物卫生局下设3个项目处，即鱼、海产品和生产处、动物卫生和生产处和动物源性食品处；并且在全国分设4个区分管动物卫生工作，分别为安德略湖、西部地区、大西洋地区和魁北克地区；CFIA同时下设45 个行政和技术支持部门为动物卫生工作提供技术性和政策性支持，即贸易、生物安全处，卫生与植物卫生技术处，兽医技术处，政策和流行病学中心[22]。动物卫生和生产处负责从农场到屠宰场的整个过程的动物卫生工作，包括国内动物疫病控制体系的管理、外来动物疫病预案、进出口认证、动物源性食品监管和动物卫生科研工作、兽医生物制剂的监管、动物饲料注册等。全国分10省3地区。省兽医机构负责本辖区内的动物疾病诊疗、预防和扑灭，但是其官方兽医直接受CFIA管理；还可以制定本辖区内的动物卫生管理规范。加拿大兽医机构实行联邦垂直和各省合作的管理模式，符合世界动物卫生组织（OfficeInternationaldesEpizooties，OIE）对兽医机构垂直管理和独立的原则[23]。但又是以食品安全为主线，实行垂直和水平相结合相辅助的动物卫生管理模式。CFIA集动植物卫生和食品检验为一体，合理利用了资源，又避免工作的重复浪费，同时也保证了农场到餐桌的全过程管理。动物卫生行政执行、管理、监督与技术支持部门分设，如动物卫生局下设政策和流行病学处、兽医技术处、贸易生物安全联络处和动植物卫生技术处，这样既保证了动物卫生执法的公正性，又避免了部门之间的利益冲突。加拿大的动物卫生法律体系非常完善，有《加拿大食品检验署法》、《肉品检验法》、《动物卫生法》3部法律和《通报疫病法规》、《扑杀动物的赔偿法规》、《肉品检验法规》和《动物卫生法规》等16部法规，全面、详尽的制定了动物疫病防控和食品检验等方面的动物卫生事务。1.2.2国内动物疫控机构现状中华人民共和国农业部为全国兽医行政管理部门；2004年7月30日，农业部建立兽医局，农业部兽医局具体负责全国的动物疫病防疫、检疫和监督工作。并设立了国家首席兽医官，作为中央兽医行政机构，具体负责全国兽医行政管理事务。兽医工作机构是推动兽医事业健康发展的重要力量。国务院于2005年出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，对兽医管理体制改革进行了全面部署和具体安排。通过改革,在农业部系统形成了以下两个体系,即中央级动物疫病防控体系和中央级畜牧业发展体系[24,25]。目前，中国已经建成了兽医行政管理、兽医行政执法和兽医技术支撑三位一体工作体系，形成了从中央到省、市、县、乡、村六级全覆盖工作网络。在现行兽医工作体系中，农业部为中央级兽医行政管理机构。在兽医行政管理机构的管理工作中，上级负责指导下级。各级兽医行政管理机构负责监督和指导本辖区内的动物防疫、检疫工作[26]，我国动物疫病防控管理和技术支持体系见图1。法律体系方面，已经形成了以《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国动物防疫法》为核心，以《兽药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《重大动物疫情应急条例》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》为基础的兽医法律体系[27,28]。我国兽医法律法规体系见表1。6 图1中国动物疫病防控管理和技术支持体系Figure1Chinaanimaldiseasecontrolmanagementandtechnicalsupportsystem表1我国兽医法律法规体系Table1ThesystemofveterinarylawsandregulationsinChina分类名称施行日期主要内容中华人民共和2008-01-01对动物疫病的预防、动物疫情的报告通报和公动物国动物防疫法疫情的控制和扑灭、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、动物防疫监督管理等内容做了明确规定。中华人民共和1992-04-01对检疫审批、进境、出境、过境、运输工具，带、国动植物检疫邮寄物等有关环节和对象的检疫措施做了具体规法定。法中华人民共和2006-07-01对畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育与生产经营、律国畜牧法畜禽养殖、畜禽交易与运输、畜产品质量安全保障等进行了具体规定。法中华人民共和2006-11-01对农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、律国农产品质量农产品包装和标示以及监督检查等进行了具体规法安全法定。规重大动物疫情2005-11-18对重大动物疫情的应急处理原则、应急准备、监测应急条例报告和公布、应急处理、法律责任等多个方面进行了详细规定。病原微生物实2004-11-05对病原微生物管理、实验室的管理等进行了具体规国验室生物安全定。务管理条例院兽药管理条例2004-11-01对兽药兽药行业各个方面作出了明确规定。7 法中华人民共和1997-01-01对进出境检疫等作出了具体规定。规国进出境动植物检疫法实施条例制疫动物疫情报告1999-10-19对动物疫病报告各项工作作出了具体规定。度情管理办法部测一、二、三类2008-12-11规定了一、二、三类动物疫病所包括的疫病，其中门报动物疫病病种一类动物疫病17种，二类动物疫病77种，三类动规名录物疫病63种。章人畜共患传染2009-01-19规定牛海绵状脑病、高致病性禽流感、狂犬病、炭病名录疽、布鲁氏菌病等26种疾病为法定人畜共患病。应国家电网疫情2002-06-10对国家动物疫情测报体系的组成、职责、监测对象、急测报体系管理监测疫病、监测方式、监测结果的报告、各级测报管规范（试行）中心的管理等多个方面进行了详细规定。理国家突发重大2006--2-27对突发重大动物疫情分级、应急处置、预警和报告动物疫情应急等进行了规定。预案全国高致病性2004-02-03对高致病性禽流感的疫情报告、疫情确认、疫情分禽流感应急预应急体系、控制措施和保障措施等进行了规定。案进出境重大动2005-06-30对境外发生或流行及进出境检验检疫工作中检出或物疫情应急处发现重大动物疫情、疑似重大动物疫情的应急处置置预案进行了规定。口蹄疫防控应2010-03-27规定了口蹄疫的预防和应急准备、监测和预警、应急预案急响应和善后的恢复重建等应急管理措施。兽动物病原微生2005-05-24将动物病原微生物分为四类，其中一类动物病原微医物分类名录生物10二类动物病原微生物8种。实动物病原微生2010-03-01对动物病原微生物菌（毒）种和样本的收集、保藏验物菌（毒）种和供应、销毁、对外交流以及保藏机构等进行了规室保藏管理办法定。生高致病性动物2010-05-01对高致病性病原微生物的实验室资格审批、实验室物病原微生物实活动和运输审批等进行了规定。安验室生物安全全安全管理办法1.3研究目的与意义1.3.1研究目的目的1：了解新乡市县（区）级动物疫控机构现状分析存在的问题。目的2：针对新乡市县（区）级动物疫控机构现状，提出建议对策。1.3.2研究意义1.3.2.1提升动物疫情监测预警能力作为我国动物疫病防控中长期战略规划研究的重要组成部分，动物疫病疫情预警和监测8 不仅是动物疫病防控的根本性工作，而且也是控制和净化动物疫病的主要技术手段[13]。通过推动动物疫控机构的发展，提升动物疫控机构的地位，使得人财物等资源能够最大限度的倾斜，提高动物疫控机构的质量管理体系的建设，促进动物疫控机构从以前的传统型、各自为政型向信息型、科技型转变；保证动物疫控机构实验室的质量管理体系更加完善，并能够严格按照体系运转，使得抽样检测出具数据等方面都处于受控状态，从而保证检测数据的及时性与准确性。同时，检测机构的软硬件水平进一步提高，使得在动物疫病控制上起到更大的作用。1.3.2.2保障公共卫生安全动物疫病诊断和检测能力的提升，代表着一个国家动物防疫工作水平的整体提高[14]。强有力的动物疫病控制能力保证了畜产品的质量水平，在国际大环境中，各国畜产品相互竞争，国内畜产品如存在问题就无法走出国门，走向国际市场。动物疫病预防控制体系是畜牧业快速、健康持续发展的保障之一。在实际畜牧业生产生活中，疫控机构的实验室检测化验和诊断，对动物疫病的及时确诊和免疫效果监测具有非同一般的作用。随着畜牧产业的发展，重大动物疫情和人畜共患病的局部流行，使人们更加重视传染性疾病的防控。在大自然中，动物身体所携带的病原，是各种疾病的发病传染源。据相关资料表明，在有明确文献记载的240种传染病中，多达200种为人畜共患病。人类感染的全部疾病种类中，除脊髓灰质炎病毒之外，其余各种疾病都可在动物体内可寻找到踪迹[15]。这样一来，开展动物疫病防控不仅仅是保护人类安全健康，也是预控各类传染性疾病漫延的重要手段，更是保持社会公共安全稳定的根本性环节，有效的疫控工作为社会经济各方面正常运行提供了强有力的保障，在保卫人类健康等方面扮演者不可替代的角色。1.3.2.3促进养殖业持续健康发展随着科技发展，动物疫控机构防控水平不断提高，疫控工作对养殖业健康发展发挥着越来越重要的作用。通过对动物疫病的诊断和免疫抗体效果检测，首先可以向养殖场（户）制定的科学的动物疫病防治措施和计划提供引导和帮助，提升畜牧生产质量，使养殖场（户）获得更大的更高的经济效益；其次，对动物疫控工作的标准化和规范化程度的提高有很大帮助，使动物疫病防控水平持续不断的提高。开展疫病监测和诊断工作，为基层养殖项目和养殖场户提供技术支持，在一定程度上解决了生产实际中的技术难题。疫控机构实验室为养殖场（户）培训了疫控技术人才，发挥了技术引导和带动作用。9 2引言动物疫病诊断和检测能力标志着一个国家的动物防疫工作水平，关系着国计民生、兽医公共卫生和动物源性食品安全。《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》实施以后，疫控机构获得了较大的进步，基础设施不断完善，动物卫生工作水平逐年提高。动物疫控机构的合理有效运行，不仅关系着畜牧业的健康发展，同时也关系着兽医公共卫生与动物源性食品安全[29]。世界各国普遍重视疫控机构的建设和管理，美国、加拿大等畜牧业强国都通过建立完善的相关法律法规来规范和精简高效兽医管理体制来提高动物疫控机构的防控水平。我国的动物疫病控制机构建设起步相对较晚，起点水平低，发展缓慢，与美国、加拿大等发达国家相比还存在一定差距，在许多方面还需要完善。本文立足于新乡市县（区）级动物疫控机构现状，结合国内外动物疫控机构相关制度法规等研究，提出规范和完善新乡市县（区）级动物疫控机构规范化管理的建议和对策，为动物疫控机构的科学管理和健康快速发展提供理论依据和参考，对提高动物疫控机构检测水平和保障畜牧业持续健康发展具有重要意义。10 3材料与方法3.1材料3.1.1图书馆书籍资源利用本校图书馆查阅大量关于动物疫病防控及其机构发展的相关书籍。3.1.2电子数据库资料利用本校图书馆资源数据库检索有关动物疫病防控及其机构发展的硕、博论文和期刊论文、会议论文等。3.1.3网络资源通过互联网查询关于动物疫病防控及其机构发展相关的新闻、法律法律、办法、评论等资料。3.1.4相关管理部门资料通过河南省畜牧局、新乡市畜牧局以及各县畜牧局提供的关于动物疫病防控及其机构的相关资料。3.1.5实地调研资料科学设计针对机构概况及未来规划的调查问卷，并对全市13个县区的动物疫控机构进行实地走访并邀请填写调查问卷，同时，与机构的技术负责人和相关人员进行访谈交流。3.2方法3.2.1查阅资料收集、整理、分析和研究国内外动物疫控机构的管理制度、兽医管理制度、动物检疫制度以及相关法律规章等。同时查阅大量相关书籍报刊，通过搜索网页、购买资料和实地调研等方式获得大量相关资料和数据。并对部分相关法律条文、规定和资料信息进行翻译，对现有的相关资料和信息进行理解和消化，掌握新乡市县（区）级动物疫控机构现状。3.2.2问卷调查在搜集资料的基础上，从更加微观的角度设计调查问卷。对新乡市13个县（区）级动物疫控机构进行抽样问卷调查。邀请全市县区级疫控机构管理人员及实验人员进行填写，共发放调查问卷50份，回收问卷47份，回收率为94%。在随后的工作中分别对其进行分析。3.2.3比较分析在已完成的研究成果基础上，比较分析新乡市与其他省市、欧美等国家在动物疫病防控体制机制、法律法规、工作形式以及机构管理上的异同。3.2.4数据分析按照统计学原理，对新乡市县（区）级动物疫控机构的规模、人员数量、技术人员比例、专业、学历、年龄、从业年限、职称分布等多因素进行分析，通过分析研究，找出限制新乡市县（区）级动物疫控机构的症结，提出有针对性的发展对策。11 4结果与分析4.1新乡市畜牧业概况新乡市地处河南省北部，位于黄河中下游。新乡市现辖两个县级市、六个县和四区以及两个国家级开发区和平原城乡一体化示范区。总面积近8300平方公里，总人口6百余万[30]。新乡市畜牧业发展水平较高，截止2016年底，新乡市（不含长垣县）的农林渔牧业总产值达到了329.51亿元，全市肉、蛋、奶产量分别达到38.97万吨、34万吨、34.8万吨，畜牧业产值比重达到38.2%；全市猪、牛、羊出栏量分别达到36.11万头、25.65万头和98.43万头，泰国正大、高金集团和雨润集团都在先后新乡建设大型生产、加工基地[31]。2016年新乡市各县区畜牧业出栏量较往年呈增长态势，其中县与区之间出栏量差别较大，以家禽为例，各县家禽出栏量均在约300万只以上，辉县市以716.68万只排名第一，区级家禽出栏量相对较低，最低为红旗区约13万只，2016年新乡市各县区畜牧业总产值保持良好增长态势，其中养殖大县辉县市、封丘县畜牧业总产值分别达到24.8亿元、23.8亿元，区级畜牧业总产值相对较少，总体在3千万左右，最高为凤泉区达1.1亿元。新乡市各县区畜牧业出栏量和畜牧业产值见表2-1、表2-2。表2-12016年新乡市各县区畜牧业出栏量Table2-1Slaughtervolumeofanimalhusbandryofcounty(District)levelin2016单位：头、只猪牛羊家禽延津县245068276201282175290759辉县市98756240812416297166759获嘉县25269616040401876281187封丘县786019634102861325743291原阳县288121309731319434722700卫辉市54928640812509925532721新乡县12401318056246532988468卫滨区65344302334206667红旗区75456046750129116凤泉区378004302583174400牧野区130342471826342125高新区52877102170171000平原新区5464849387925484612 表2-22016年新乡市各县区畜牧业总产值Table2-2Totaloutputvalueofanimalhusbandryofcounty(District)levelin2016单位：万元猪牛羊家禽延津县3802927738727934628辉县市15790222533401263959获嘉县4032516306281030047封丘县126231619201749832202原阳县45628314091129642357卫辉市8844036061262867167新乡县2013717699136531359卫滨区10144061301938红旗区1233554377449凤泉区602617711443426牧野区2096243982778高新区8556761301611平原新区1457564161654猪牛羊家禽图2-12016年新乡市各县区畜牧业出栏量（头、只）Figure2-1Slaughtervolumeofanimalhusbandryofcounty(District)levelin201613 猪牛羊家禽图2-22016年新乡市各县区畜牧业总产值（万元）Figure2-2Totaloutputvalueofanimalhusbandryofcounty(District)levelin20164.2新乡市县（区）级动物疫控机构现状2006年12月，按照《新乡市畜牧局主要职责审批项目内设机构和人员编制规定》的规定，设置新乡市畜牧局[32]。新乡市畜牧局作为政府工作部门之一，负责主管全市的畜牧业。将体制改革之前的畜牧兽医工作站，作为技术支撑机构变更名称为动物疫病预防控制中心，负责原畜牧兽医工作站的动物疫病诊断、监测、检验职能，并将原机构的设施、设备和资源同时划归疫控中心。新乡市共成立县（区）级动物疫控机构13个，包含了新乡市所辖的所有县市，疫控机构性质均隶属于当地畜牧主管部门的全供事业单位。各地市检测机构的人员规模从几人到十几人不等，检测实力相差不大。动物疫控中心的主要任务：承担辖区内的动物疫病防疫监测诊断控制工作；还要负责辖区内与动物疫病防控有关的所有的基础设施的建设工作；负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告、疫情评估；针对重大动物疫病的防治制定行之有效的防控技术方案；认真执行本地区的动物免疫标示落实配套工作；负责向本辖区内的养殖场（户）就动物疫病防控提供技术指导和培训工作，发挥引导作用，同时积极宣传兽医卫生知识，营造良好氛围。4.2.1样本调研情况为了详细了解新乡市县（区）级动物疫控机构现状，分别从县（区）级动物疫控机构选址和规划是否合理，基础设施配备是否符合要求，与开展工作相适应的仪器设备和防护设备是否完善，经费投入情况，工作人员的基本情况，实验检测过程是否标准，实验室废弃物处理等方面信息对新乡市延津县、辉县市、获嘉县、原阳县、封丘县、卫辉市、新乡县、卫滨14 区、红旗区、凤泉区、牧野区、高新区、平原新区动物疫控机构进行了实地调查和统计，本次调查共发放问卷50份，回收问卷47份，回收率为94%，结果分析如下：4.2.2机构的场所及设备现状《中华人民共和国动物防疫法》、《兽医系统实验室考核管理办法》等法律法规对疫控机构选址、布局做出了相应规定，因此，通过到新乡市各县（区）级疫控机构和畜牧局等单位进行调研和访谈可以反应出目前新乡市县（区）级疫控机构的布局，选址规划是否合理，能否达到负责辖区内动物疫病监测、检测、预警预报功能的目的。调查结果见下表3-1、表3-2、表3-3、表3-4、表3-5。表3-1新乡市县（区）级动物疫控机构一览表Table3Listofcounty(District)levelanimaldiseasecontrolagencysofXinxiang县区机构名称新建（改建）时间地址2013年延津县延津县动物疫病预防控制中心延津县延安大道辉县市辉县市动物疫病预防控制中心2011年辉县市和谐路北段西6号获嘉县获嘉县动物疫病预防控制中心2013年获嘉县北环路农牧局原阳县原阳县动物疫病预防控制中心2007年原阳县城关镇南干道255号封丘县封丘县动物疫病预防控制中心2008年（2016年）封丘县幸福路北段庙岗村卫辉市卫辉市动物疫病预防控制中心2006年卫辉市南门里10号新乡县新乡县动物疫病预防控制中心2013年新乡县七里营镇商务中心卫滨区新乡市卫滨区动物疫病预防控制中心2013年卫滨区政府大院西楼5楼红旗区新乡市红旗区动物疫病预防控制中心2007年（2016年）红旗区原小店镇政府凤泉区新乡市凤泉区动物疫病预防控制中心2008年凤泉区宝山路27号牧野区新乡市牧野区动物疫病预防控制中心2007年新乡市建设路东高新区新乡市高新区动物疫病预防控制中心2010年华兰大道470号平原新区新乡市平原新区动物疫病预防控制中心2007年新乡平原示范区15 表3-2新乡市县（区）级动物疫控机构实验室建筑面积现状Table3-2Laboratoryconstructionareainanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level实验室建筑面积（m2）类别数量＜99100-199200-299＞300总数130571百分比（%）100038.553.87.7表3-3新乡市县（区）级动物疫控机构考核现状Table3-3Assessmentstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level是否通过省局考核类别数量是否总数1376百分比（%）10053.846.2表3-4新乡市县（区）级动物疫控机构实验室分区现状Table3-4Laboratoryzoningstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level是否处于相对独立或封闭是否有合理功能分区类别数量的区域是否是否总数139485百分比（%）10069.230.861.538.5表3-5新乡市县（区）级动物疫控机构仪器设备现状Table3-5Instrumentandequipmentstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level重要仪器设备是否有专仪器设备规格能否所有规定的仪器设备类别数量人管理达到检验项要求是否处于工作状态是否是否是否总数13948558百分比10069.230.861.538.538.561.5（%）16 4.2.3工作人员现状由于动物疫控工作的特殊性，对从事该项工作的人员有一定的专业要求。工作人员应了解畜牧兽医相关的专业知识，还应懂得相关的法律法规。通过对新乡市县（区）级疫控机构的从业人员的学历、年龄、职称和培训次数等情况进行调查，以便于分析研究新乡市县（区）级疫控机构从业人员的素质对动物疫病控制的影响。新乡市各个县（区）疫控机构人员约为3-5人，共54人。新乡市县（区）级疫控机构从业人员现状调查情况，分别见表4-1、表4-2、表4-3、表4-4。表4-1新乡市县（区）级动物疫控机构人员年龄现状Table4-1Personnelagestatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level年龄（岁）类别数量30以下30-4040-5050以上总数541322154百分比（%）10024.140.727.87.4表4-2新乡市县（区）级动物疫控机构人员学历现状Table4-2Personneleducationstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level学历类别数量初中高中、中专大专、本科研究生及以总数54015354百分比（%）100027.864.87.4表4-3新乡市县（区）级动物疫控机构人员职称现状Table4-3PersonneltitleStatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level职称类别数量无职称初级中级高级总数541422144百分比（%）10025.940.725.97.417 表4-4新乡市县（区）级动物疫控机构人员技能培训现状Table4-4Presentsituationofpersonneltraininginanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level技能培训类别数量2次/年1次/年1次/两年几乎不总数54819224百分比（%）10014.835.240.77.4图3-1新乡市县（区）级动物疫控机构人员年龄现状Figure3-1Personnelagestatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level40‐50岁50岁以上30‐40岁30岁以下30岁以下30‐40岁40‐50岁50岁以上图3-2新乡市县（区）级动物疫控机构人员学历现状Figure3-2PersonneleducationStatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level18 4.2.4经费及日常工作现状新乡市县（区）级动物疫控机构均为全额事业单位，工作经费来源主要有两个渠道：一是当地财政下达经费，二是省级下达工作经费。充足的经费支持是兽医实验室有效运行的基本保障，当经费缺乏时，监测的疫病数目、疫病规模、动物类目等都会受到约束，针对重大动物疫病的制定科学的行之有效的防控决策，也将受到经费缺乏的影响。通过对动物疫控机构的经费现状进行调查，直接反映出本辖区的动物疫病监测检测质量。疫控机构的检测量是反应机构工作情况最直接的数据。鉴于此，对新乡市县（区）级动物疫控机构经费现状和工作现状进行调查，分析研究新乡市县（区）级动物疫控机构的工作质量，新乡市县（区）级动物疫控机构的经费调查情况和检测量，见图4-1、4-2。图4-1新乡市县（区)级动物疫控机构经费现状（万元）Figure4-1Fundingstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level图4-2新乡市县（区）级动物疫控机构检测工作量（份）Figure4-2Inspectioneffortinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level19 4.2.5内部管理制度现状根据检测工作要求，动物疫控机构应建立科学完整质量管理体系文件和一系列规章制度，使整个检测活动程序化、制度化、规范化；并结合实际及时进行修订，确保管理体系文件的有效运行。为了了解新乡市县（区）级动物疫控机构管理制度现状，对新乡市县（区）级动物疫控机构管理制度现状，调查结果如下表5。表5新乡市县（区）级动物疫控机构内部管理制度现状Table5Managementsystemstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level质量管理体系运行状况类别数量非常好良好一般差总数132650百分比（%）10015.446.238.50表5新乡市县（区）级动物疫控机构内部管理制度现状Table5Managementsystemstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level工作人员对管理制度的遵守情况类别数量非常好良好基本遵守不遵守总数134450百分比（%）10030.830.838.50图5-1新乡市县（区）级动物疫控机构内部管理制度现状Figure5-1Managementsystemstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level20 图5-2新乡市县（区）级动物疫控机构管理制度现状Figure5-2Managementsystemstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level4.2.6生物安全现状动物疫控机构在日常监测过程中，生物安全隐患存在于各个方面，个人防护设备使用不当，废弃物不妥善处理而直接排放在环境中，没有安装污水处理装置等都会造成生物安全问题，甚至对影响生态环境。为了了解各县（区）级动物疫控机构生物安全管理所存在的问题，对县（区）级动物疫控机构的生物安全进行了调查，调查结果见表6-1、表6-2。表6-1新乡市县（区）级动物疫控机构生物安全制度现状Table6-1Biosafetysystemstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level是否建立了生物安全制度类别数量是否总数13103百分比（%）10076.923.1表6-2新乡市县（区）级动物疫控机构警示标示现状Table6-2Warningsignstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level有毒有害物品处是否设有醒目的警示标识类别数量是否总数1376百分比（%）10053.846.221 表6-3新乡市县（区）级动物疫控机构污水处理装置现状Table6-3Sewagetreatmentplantstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level是否有污水处理装置类别数量是否总数1349百分比（%）10030.869.2表6-4新乡市县（区）级动物疫控机构无害化处理室现状Table6-4Harmlesstreatmentroomstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level是否有无害化处理室类别数量是否总数1385百分比（%）10061.538.5表6-5新乡市县（区）级动物疫控机构废弃物处理现状Table6-5Wastetreatmentstatusinanimaldiseasecontrolagencysatcounty(District)level废弃物处理现状类别数量无害化处理与普通垃圾混放不处理总数13751百分比（%）10053.838.57.74.3新乡市县（区）级动物疫控机构存在的问题及原因分析4.3.1基础建设投入分散4.3.1.1实验室建设发展不平衡按照《兽医系统实验室建设标准》规定，县级疫控机构实验室布局、选址、内部的设施和内部的环境等应当达到BSL-1实验室的要求；实验室总建筑面积不低于200个平方米[33]。由于我国的兽医工作体系是完全按照各级行政区划来组织的，作为技术机构的兽医实验室依托于各级行政管理机构设立，而不是根据实验室工作量多少、各地养殖规模大小、财政支持条件、人力资源条件来设置的。这样一来，全国就均匀化地建设了330多个市级、2000多个县级疫控机构兽医实验室[34]。虽然各级政府财政投资在实验室建设的经费是巨大的，22 但平均到各个县级疫控机实构验室，效果却微乎其微；由于许多县级财政本身就身处困境，根本不能保障开展实验室工作所需的必要经费；很多县级疫控机构限于人员编制的紧张，使配备的技术人员达不到检测要求；更进一步来说，检测任务主要有春秋集中防疫，平时每个实验室进行的检测工作任务量小，严重导致资源浪费。调查数据显示，各县区均已建立疫控机构实验室，并负责本辖区内动物疫病的检测、监测工作，但实验室建设水平参差不齐，各疫控机构实验室建筑面积在100-199m2的有5个，占比38.5%；建筑面积在200-299m2的占到53.8%；建筑面积大于300m2的只有1个，占到7.7%；其中获嘉县、辉县市疫控机构是国家动物疫情测报站，其实验室建设非常完善，占调研总量的15.4%；获嘉县实验室的选址、布局、内部设施已达到BSL-Ⅱ级要求，其他县区实验室也已相对完善，能够完成日常的检测任务。有的县区兽医实验室由于搬迁、建设年代比较早等原因，导致实验室建设布局不完善，其中只有69.2%的实验室能够保证处在一个相对独立或封闭的区域，其余30.8%的实验室有的是建立在居民区中间，有的是紧邻城镇中心，不能保证与周围区域隔离开来。4.3.1.2实验室结构布局不合理兽医实验室的选址、设计必须符合国家及当地环境保护部门、建设部门以及消防部门的要求，同时也要符合《生物安全实验室建设技术规范》的要求，应当处于一个独立的区域或通过物理屏障与其他区域隔离的区域。根据《兽医系统实验室建设标准》规定，对县级疫控机构实验室要求有：实验室总建筑面积不低于200m2；设置有血清学检测室、接样室、解剖室、样品保藏室、档案室等功能分区[35]。调研数据显示，各县（区）虽整体上都已建成实验室，但由于地理位置不同、经费紧张、所辖区域畜牧业发展程度不同等原因，各县（区）实验室建设水平差别较大，比较完备的实验室占到61.5%，具有明确的功能分区，实验室处于一个独立的区域并通过物理屏障与其他区域隔离，可以保证合理的功能分区，顺利有序的开展检测工作；建设水平一般的实验室占到38.5%，功能分区不明显，没有明确的门牌标示，缺乏合格实验室应有的物理屏障、生物危害标示、紧急疏散指示标识、防火设施、无害化处理室等。在对疫控机构调研的过程中，我们发现有些机构仅有一间实验室，所有的日常监测工作都在同一个实验台完成，且实验室没有安装门禁系统，人员可以自由出入实验室不受限制，存在不合理的情况。由于部分实验室是由其他建筑改造、扩建而成，出现在原建筑楼顶使用活动板房作为实验室建筑材料的现象，安全性和密封性得不到保障。4.3.1.3实验室仪器设备配备层次低按照《兽医系统实验室建设标准》规定，县级疫控机构实验室要求有：配备酶标仪、生物安全柜、污水处理系统、普通离心机、生物显微镜等基础仪器设备。同时应有污水处理系统、个人防护物品，作为开展日常实验室工作的最基本的配置。23 通过调研发现，有61.5%县区级疫控机构仪器设备规格可以达到检验要求，有38.5%的县区级疫控机构仪器设备规格不能达到检验要求，或仅仅能满足检验工作的最低要求，缺乏先进的实验仪器和试剂，完成一项检测工作需要整整一天时间，且相应的仪器更新升级换代慢，导致实验进行缓慢易错、检测效率偏低、检测能力水平低，仪器设备的欠缺已经严重影响到检测工作。4.3.1.4实验室仪器设备管理不科学仪器设备以及各种计量器具是开展检测工作所必须的工具，其工作状态和准确度直接影响到数据的准确性，并且对最终的检测结果产生影响。合理的仪器设备管理和控制，是保证检测结果准确性和一致性的重要保证[36]。调研结果显示，实验室内的血液分析仪、恒温摇床、生物安全柜等部分贵重仪器需要专人负责看管维护，只有69.2%的实验室能够做到专人看管，30.8%的机构不能保证专人管理，出现仪器设备管理漏洞。调研还发现，很多疫控机构的实验设备更新没有稳定的经费保障机制，实验室在建立的初期，都会一次购置和更新换代很多仪器设备，但是在实验室建成以后，仪器的购买就没有资金供应，机构很少在仪器设备方面花钱。如果需要添置新仪器设备，需要向行政管理部门提交申请，过程较为繁琐且耗时较长。因此，实验室在建成四年左右都会出现仪器老化需要维修和推陈出新的情况。还有的实验室在仪器使用完毕后没有及时收回，随意地摆放在桌面上，实验台上还留存有实验废弃物，仪器表面沾染有污渍。4.3.1.5实验室资源利用不充分根据《中华人民共和国动物防疫法》、《兽医系统实验室考核管理办法》规定，各级动物疫控机构承担本辖区动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查等工作。县级疫控机构兽医实验室是基层疫控机构的核心组成部分，应当全面开展好以上工作。但是在实际工作中，技术人员仅做几种强制免疫疾病的抗体检测，偏离实际的生产生活，对实验室功能利用不充分，机构职能没有完全发挥出来。尽最大可能的展现实验室的功能，更好地与生产生活实际相贴合，才能使动物疫控工作更好地进行[37]。调研的实际情况表明，实验室内除了经常使用洗板机、酶标仪、生化培养箱、超净工作台、超纯水仪等仪器外，还有部分贵重仪器，61.5%的机构出现仪贵重器闲置的情况，未对仪器进行充分合理的利用，导致浪费。仪器闲置是众多疫控机构普遍存在的问题，在检测任务量较少的季节，购买来的仪器长期存放在物品柜里没有使用，有的仪器表面落了厚厚一层灰，缺乏专人管理和打扫。县级疫控机构实验室的日常工作仅做重大动物疫病免疫抗体的检测。大部分疫控机构实验室由于人员不足、经费紧缺和管理机制等问题的约束，很少做社会委托检测，几乎不做除重大动物疫病抗体检测以外的检测工作。最终造成的影响是被动监测无法开展，不能履行疫病诊断职能。因此，导致不能实时掌握动物疫病的产生、分布和发展情况，也就失去了及时控制消灭疫病的主动性，无法完全体现技术支撑作用。24 4.3.2技术人员结构不均衡4.3.2.1专业技术人员岗位设置不科学根据相关法律法规对疫控机构实验室的规定，实验室专职技术人员不少于3人，中级职称以上人员比例不低于30%，专业技术人员比例不低于80%，所有必须人员经过质量管理、标准化、专业技术以及相关法律法规知识培训[38]。调研数据显示，新乡市各县（区）级动物疫控机构工作人员普遍不能满足日常监测检测任务要求，34.8%疫控机构实验室只配备有1-2名技术人员，无法达到实验室的日常检测试验任务要求以及各级审核审查制度的标准，在春秋两季集中监测的时候，完全不能完成应有的检测任务，只能加班加点或者从其他单位临时调派人员参与检测，出现严重的人员短缺问题；在进行实验室资质认证时，由于人员匮乏达不到农业部对县级疫控机构的要求，只能让其他机构部门的实验室工作人员临时到场充数，为了取得资质认证不惜瞒混过关。近些年来，随着兽医管理体制改革步伐的稳步前进，疫控机构实验室人员不足的问题愈发严重。畜牧业的发展带来监测检测任务量的剧增，人员不足导致的后果就是实验室正常检测工作无法开展。而且在人员引进方面，疫控机构没有自主权。由于兽医机构改革过后，相关事业单位的编制并没有增加，畜牧兽医类毕业生和相关专业人才无法进入兽医系统，导致技术人才出现断层现象。机构技术人员的职责，不仅包括动物疫病的防疫工作，还需要负责统计员、防疫员和防疫包片。繁重的任务导致当需要同时开展动物疫情监测和另外一项工作时，技术人员不能高质量地完成动物疫情监测工作。4.3.2.2工作人员专业素质有待提高动物疫控机构实验室的运行需要一支学历层次高、技术含量高、检测经验丰富并负有强烈的责任心的专业技术队伍[39]。近年来，通过上级兽医主管部门对技术人员的工作能力及实践能力培训，疫控机构实验室技术人员在疫病诊断和抗体检测等方面的技术水平有了明显的提高。但在一些技术层次仍存在一定的缺失，有待提高的，不仅有实验室工作人员的综合素质，还有对实验室基本实验操作技术的专业程度。调研现状表明，疫控机构技术人员的综合业务素质普遍偏低。主要表现有：一方面是有些技术人员的业务知识文凭，是经过自考或者函授而取得的；另一方面是有的技术人员开展实验室检测工作时，严格根据实验操作规程进行，但是如果实验失败，无法分析原因，不能究其深层原因。在以前检测技术更新缓慢，技术人员缺乏系统的培训的时代，人员通过以老带新自学成才的方式，勉强能够开展疫病防控工作，但是近几年，随着科技发展和检测技术的不断进步，实验室引进各种新仪器设备和新的检测方法，技术人员原有的知识储备已不能适应检测工作的要求，显得力不从心。调研数据显示，新乡市各县区动物疫控机构人员中，获得高级职称、中级职称、初级职称和无职称的人员比例分别为：7.4%、25.9%、40.7%和25.9%；从学历层面看，疫控机构工作人员仍需大幅提高，其中高中、中专占27.8%，大专、本科占64.8%，研究生及以上占25 7.4%；从年龄分布看，30岁以下的占到24.1%、30-40岁的占到40.7%、40-50岁的占到27.8%、50岁以上的占到7.4%。自从国家兽医管理体制改革以来，各县市区动物疫病预防控制中心编制大多数为3-6人，人员具有正规本科、大专以上学历的能达到70%，但具到高级、中级技术职称的人数的不足30%，有个别机构仅有1人达到初级职称，这完全不符合农业部对疫控机构的规定，大部分实验室技术人员大多没有经过专业系统的学习，对现代检测技术不熟悉，制约了动物防疫水平的提高；有的人员在被问及学历水平时，吞吞吐吐回答不清楚，说不出学历水平，回答不上来毕业于哪所高校，虽然实验室技能人员上岗前须经过省局培训，获得河南省动物疫病监测检验技能资格证书，但此证书并非硬性规定，即使不通过培训也可以开展工作，这些问题都使疫控机构的检测水平受到影响。因此，技术人员的专业素质急需提高。4.3.2.3工作人员再教育机制不完善疫控机构技术人员对理论知识的掌握程度、再教育程度以及综合素质与水平基本上决定了本机构的检测水平，尤其是技术人员的实际工作能力和业务水平[40]。由于每年进行的监测任务偏少，造成技术人员经常出现仪器使用不规范、检测操作不熟练、技术标准不熟悉等情况，直接影响检测结果的可靠性。在再教育程度方面，县区级疫控机构实验室的工作人员培训机会相对较少。调查数据表明，新乡市县区级疫控机构平均每人每年的培训机会达到两次的占到14.8%，平均每人每年的培训机会达到一次的占到35.2%，而平均每两年才培训一次的占到40.7%，几乎不培训的占到7.4%。再教育机制的欠缺，导致专业素质和学历水平偏低的疫控机构工作人员对检测工作相关的知识愈发生疏。同时，县区级疫控机构实验室的技术人员对实验室质量管理体系要求的培训力度不够强、学习理解不足，也影响着实验室质量管理体系的良好有效运行。4.3.3保障措施不能满足日常工作开展需求4.3.3.1工作经费与承担工作量不匹配充足的经费支持是兽医实验室有效运行的基本保障，当经费缺乏时，监测的疫病数目、疫病规模、动物类目等都会受到限制，针对重大动物疫病的制定科学的行之有效的防控决策，也将受到经费缺乏的影响[41]。目前，新乡市县区级动物疫控机构都是全额拨款事业单位。根据《中华人民共和国动物防疫法》第六十四条规定，县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算，以确保动物防疫工作正常进行。但实际中，有些县级财政仅安排少量专项实验经费，对疫控机构实验室重要性认识不够。经费投入的缺乏，导致检测仪器、个人防护设备的不足，造成实验室基础建设存在漏洞。新乡市县（区）级动物疫控机构均为全额事业单位，工作经费来源主要有是当地财政下达经费，获嘉县和辉县市的疫控机构同时又是国家动物疫情测报站，有国家下拨的专项工作经费。调研发现，新乡各县区疫控机构实验室普遍存在经费投入不足的情况，10家机构工26 作经费在10万元以下，无法保证正常的工作需求；10-20万元的占到3家，虽相对于其他县区略有升高，但与市中心每年30万的额度仍有不小差距。各县疫控机构每月检测样品大约100份左右，各区疫控机构每月检测样品大约40份左右，在春秋集中防疫检测时，检测量会突然暴增至平常的5倍左右，县级疫控机构最高达到900份，区级最高达到250份。工作经费在日常监测工作中都显得捉襟见肘，在春秋集中检测时更是雪上加霜，大约三成机构认为经费投入不足导致实验设备更新缓慢，实验耗材供应量不足，达不到检验项目的要求，不能完成日常检测任务，直接影响机构的正常运行，影响动物疫病的监测与预防，其余大部分认为经费可以保证检测任务的正常进行。经费投入太低现象普遍存在于新乡市各个县级疫控机构，由于经费的限制，实验仪器设备更新缓慢，开展监测工作受阻。除了购买检测试剂盒和个人防护用品外，下乡采样产生的交通费以及各种办公经费使原本就紧缺的经费更加举步维艰，影响了正常疫病防控工作的开展。4.3.3.2采样检测工作受阻调研发现，疫控机构基础技术人员的工作积极性普遍偏低，究其原因，有以下几个方面，首先，法律体系不完善导致取样困难。县（区）级疫控机构开展动物疫病监测、流调工作时，需要深入养殖场（户）采集样品，但经常出现被采样养殖场(户)不配合的情况，他们认为检测工作没必要，采样工作会造成动物应激，对养殖过程造成影响，出现抵触情绪，因此导致了采样检测工作无法有效开展，也影响了工作人员的积极性。其次，作为县级疫控机构实验室，虽不进行病原微生物实验，但实验室检测工作仍存在一定的生物安全隐患。疫控机构技术人员长期与病畜、血样、化学试剂等有毒有害物质接触，但与此相关的有毒有害补贴，却难以落实，导致人畜共患病的检测诊断工作无法开展，人员工作积极性不高。最后，兽医实验室体系的工作引导和评价机制不完善。兽医管理体制改革以来，上级兽医主管部门对疫控机构的工作质量缺乏监督、检查和表彰，无法对实验室工作的优劣进行量化考核，导致实验室缺乏督促自己前进的外部动力。4.3.4质量管理体系不完善4.3.4.1内部管理制度不健全自兽医管理体制改革以来，动物疫控机构的工作目标中，最主要的一项就是建立一套完备的行之有效的实验室质量管理体系。实验室质量管理体系主要包括《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》、《记录格式》四层文件和人、机、料、法、环5个要素[42]。近年来，在兽医系统实验室监督管理方面，由于我国一直缺乏系统细致的文件和要求，导致实验室的内外部管理成为影响实验室发展的重要因素。随着我国的动物卫生工作逐步法制化和规范化，并与国际接轨，建立一套完备的内部管理和外部质量控制体系，使其符合国际标准和国内质量要求，成为现阶段实验室的一项迫切需求。调研数据显示，多数县级疫控机构实验室虽然具备质量管理体系文件，但仅有部分实验27 室建立了完备的各项规章制度，仍有少量实验室没有建立完整的管理制度。有制度也没有按照制度进行日常工作的管理，造成实验室的工作无法规范、可控。必要的停电、停水、防火等特殊情况应急安全措施是实验室安全稳定运行的必要手段，但只有62.5%的机构设立此项安全措施，仍有37.5%的机构实验室缺乏必要的应急安全措施。4.3.4.2规章制度流于形式，实际中执行不力严格规范的规章制度是疫控机构顺利运行的制度保障[43]。按照国家规定，疫控机构管理制度应包括：管理制度、安全卫生制度、仪器设备管理制度等[44]。调研数据显示，仅有15.4%的疫控机构认为质量管理体系运行非常好，46.2%的达到良好状态，38.5%的达到一般状态，多数疫控机构实验室出现相同的问题，例如实验室基本操作不规范，实验室管理制度不完善，有的虽建立制度和操作流程规范，但并没有在实际操作中按照规范进行。其次，在工作人员对管理制度的遵守情况方面，30.8%的实验室认为非常好、30.8%的实验室认为良好、38.5%的实验室认为遵守情况一般。问题主要表现在以下几个方面，虽然建立有规章制度，但是实际中执行不力，无人遵守又缺乏监管，管理体系流于形式，实验记录保管存放随意性大；实验室仪器设备摆放混乱；部分实验室未配备专门的药品储藏柜或化学药品试剂摆放杂乱不规范；检测技术更新换代快，但机构内部缺乏专人对检测技术标准查新，跟不上时代进步的节奏；缺乏停水、停电、防火等突发应急预案；没有人对有毒有害物品进行专人管理和监管措施，贵重仪器没有明显的警示标识等。4.3.5生物安全管理体系有待完善4.3.5.1生物安全管理体系运行情况不理想《病原微生物实验室生物安全管理条例》是有关实验室生物安全管理方面的一个强制性法规[45]。该法规对中华人民共和国境内的实验室，以及所从事的试验活动进行了规定，内容包括病原微生物的分类及管理、实验室的感染控制监督管理以及法律责任等。调研数据显示，76.9%的机构实验室建立了完备的生物安全管理体系，但仍有23.1%的实验室缺乏相应的生物安全管理体系或者体系运行不理想；53.8%的实验室在有毒有害物品处设有醒目的警示标识，46.2%的实验室没有在有毒有害物品处设置醒目的警示标识；实验生物安全管理问题主要表现在，实验室缺乏完善的生物安全管理制度，实验人员生物安全知识缺乏以及对生物安全认识不足，调研过程中还发现有的实验室工作人员在不更换工作服的情况下就随意进出实验室，缺乏对自身的生物安全防护，部分实验室没有按《生物安全手册》的要求开展检测工作，存在着病原微生物泄漏的隐患，少数专业技术人员在处理动物疫情或疫病时，生物安全意识淡薄(缺乏一定或基本的生物安全常识)，不使用或不会正确使用防护设施或装备来进行生物安全防护。在基层采样监测过程中，没有穿戴个人防护物品、采样所用的监测器具没有达到无害化销毁的标准、徒手采集样品等问题依然存在。28 4.3.5.2实验室“三废”处理不规范《兽医实验室生物安全技术管理规范》对实验室废弃物处理做出了明确规定：一切废弃物处理之前都要高压灭菌，并焚烧或做其它无害化处理；实验室应尽量减少用水，污染区、半污染区产生的废水必须排入专门配备的废水处理系统，经处理达标后方可排放[46]。调查数据显示，按照规定正确处理实验室废弃物的仅有38.5%，将实验室废弃物与普通垃圾混放的占到了53.8%，实验室的废弃物随意丢弃排放，无害化处置不规范，没有专门的无害化处理室，对实验室不处理，直接排放的占到7.7%；61.5%的实验室建设有无害化处理室，38.5%的实验室缺乏无害化处理室；30.8%的实验室装配有污水处理装置，69.2%的实验室没有污水处理装置，仅设置简单污水沉淀消毒池，实验废水没有进行无害化处理就直接排放到环境中，没有按照处理规定处理实验室“三废”，随意丢弃；有些实验室工作人员在实验结束后，没有及时清理实验室，对污染的环境、地面、桌面、仪器、物品等也没有进行彻底的消毒处理，为实验室及周围环境安全埋下了隐患。29 5建议与对策5.1调整和优化疫控机构实验室建设5.1.1加强疫控机构硬件建设我国现在兽医系统的实验室数量众多，从国家到基层的实验室是一个非常大的系统，存在很多缺点[49]。就县（区）级层次而言，在接下来的工作中，第一，要力促县级实验室本职工作的完善，不仅要对本地区中常见的动物疫病、多发性疾病等进行良好的诊断，还要对动物自身的免疫抗体进行监控，通常情况下使用检验血清的方式来进行诊断。其次，要提升相关部门对实验室建设及发展各方面的经济投入水平，加大对各项经费的落实，保证在添加检验设备、购买相应的药品试剂等方面的经费充足，同时还要保证日常设备维修养护方面能够顺利进行，进而提升实验室工作效率以及工作水平[50]。调整和优化疫控机构实验室的建设布局，首先要增强投资力度对县级兽医实验室进行强化，优先发展区域化的县级实验室，集中财力、物力和人力资源，加大对区域级实验室的建设力度，使其能够集中承担所辖地区的大部分检测工作；其次是坚持中央投资规模按地方财政情况分级。发达地区少投，欠发达地区多投甚至全投。在养殖大县和幅员辽阔的地区，结合疫情测报站建设，集中建设区域性的县级实验室。5.1.2疫控机构实验室应适应畜牧生产基层兽医实验室需将为畜牧生产服务作为导向，明确自己要检测的内容，做好本职工作。实验室首先要有行政部门的支持，只有全社会都重视实验值基础设备的建设，并且真正地将实验室的基础建设落实到行动中来，实验室的技术才能过关，才能真正满足监控疫情的需要。从法律、政策来看，当前，动物疫病预防控制机构是兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托，是政府的职能部门之一[51]。从畜牧业发展和社会发展态势来看，当前的基层动物疫病预防控制机构和兽医实验室还不太适应现代畜牧业发展需要，与生产脱节，与社会需求脱节，未能解决临床出现的兽医技术难题。从长远来看，未来动物疫病预防控制机构和兽医实验室功能定位最有可能的是公益性动物防疫公共服务机构、动物产品质量安全第三方检测机构、动物防疫技术推广机构。县（区）级疫控机构实验室要充分履行法定职责，切实开展动物疫病监测、检测和诊断工作，为主管部门提供及时、全面、准确的数据，切实发挥技术支撑作用[52]。一是应加强血清学监测工作，加大血清学采样、检测的频率和密度，以便随时掌握病原分布与变化趋势。二是疫控机构实验室应积极主动地开展临床诊断工作，接受社会委托检测，一方面为养殖企业服务，另一方面又能实施被动监测，随时掌握临床疫病流行情况，为动物疫病防控工作良好有序开展贡献力量。5.2优化配置实验室专业技术人员5.2.1明确岗位职责，充实岗位人员首先，机构内部要明确岗位设置，科学合理的岗位配置是保证疫控机构职能发挥的关键，30 各个疫控机构由当地人民政府结合本地畜牧业发展情况和兽医监测工作需要确定，参考新乡市疫控机构设置模式，也可在不突破现有机构数额限制的前提下，按照机构设置原则，按程序报批。办公室、动物疫病预防科、流调科每个科室都应该配备特定的技术人员。其次，疫控机构也要明确各个岗位职责，现阶段各个县区疫控机构的人员职责不清晰，没有明确的分工，人人都有领导职务，当开展春秋季集中检测的时候和检测任务剧增时，机构内所有人员又需要开展检测。因此机构内必须要明确各个岗位职责，如流调科职责主要负责流行病学的调查检测，动物疫病预防科主要负责疫苗的强制免疫等，只有专人专责，才能保证疫控机构工作效率的提升。最后，各县（区）级疫控机构应充实岗位人员；近年来畜牧业的良好发展，使疫控机构的检测量越来越多，人员紧缺问题愈发凸显，特别是春秋集中检测时，技术人员数量完全不能满足工作需要，与同级各县区疾病预防控制机构相比，疾病预防控制机构的平均任职人员达到30人，数量差距明显。因此，建议疫控机构为了保证实验室的管理有序进行，首先要依据各个区域畜牧业的发展情况，积极与人事部门协调增加编制，按照所需人员的多少进行招聘，招聘一些理论知识熟练、技术能力过硬，良好的责任心和较高素质的人才。然后进行年龄配比、知识层次的分配。在挑选人才时，要优先录取相关专业的人才，增强对人员的定期培训，确保其能够快速的掌握实验室仪器的使用方法，最短时间内投入到工作中。5.2.2强化专业技术人员素质建设为建立一个实力强、技术高的综合性团队。首先也是最基本的是有强烈的工作热情和责任心。然后是必须有一定的理论知识和技术能力。最后是爱岗敬业、乐于奉献。培养一支综合素质好、工作能力强的队伍，是机构实验室作用的关键，也为畜牧业正常发挥作用提供保障[53]。就目前来看，每个实验室的仪器设备都不断完善。所以，人员的素质、理论知识和技术能力就显得极为重要。技术人员必须具有强烈的工作热情和责任心，才能事事尽心尽力，才能将事情做好。工作者需要有一定的理论知识和技术能力，理论知识是完成工作最基基本的要求，加上良好的技术能力才能真正地完成检测工作。另外，各级主管人员应当定期对技术人员进行培训，提供尽可能多的外出学习的机会，以便提高其检测能力、分析能力、预警能力[53]。为调动实验室人员的积极性，省级、市级动物疫病预防控制中心经常举办各种比赛、活动，应大力支持并鼓动实验室人员参加，不仅可以提升本身的技术水平，还可以与更多的同行人员进行交流、学习，并为实验室接下来的工作有一定的准备。还要让工作人员充分的掌握各类检测项目，主动并积极的参加各种活动，提升自身知识储备水平，为实验室工作开展做好准备。此外，还可以通过相关的考核、考试、交流等形式，来推动工作人员自身工作水平以及监测操作实力。同时还要提升对相关技术人员的培训，使其自身专业知识以及操作水平都能得以提升，进而为实验室整体操作能力的提升奠定基础。专业技术人员的培训，主要包括两个方面，一31 是专业检测技术的培训，二是兽医实验室管理的培训。现代科技发展快，日新月异，一些检测新方法、新技术、新理念、新标准层出不穷，因此，兽医检测人员，必须通过各种渠道，接受培训，不断学习，才不至于落伍。5.3建立稳定的动物疫控经费保障机制县（区）级动物疫控机构是技术支撑机构，其经费来源主要靠政府投入，为确保动物疫病的防控机制能够有效进行，必须使疫病防控机构最大限度的提供监测功能，以便能够了解各个疫病防控中心所负责的区域的病原严重性和免疫工作的情况。而为了使疫病防控机构能够更好的开展工作，应当增强对实验室的建设和人力的经费投入。5.3.1设立专项实验室检测经费经费紧张问题在各个县区级疫控机构出现，建议设立专项实验室检测经费，保障疫控机构的正常运行。县（区）级动物疫控机构是技术支撑机构，在财政经费方面没有自主权，而本级政府通常按照大类下拨经费，如农业行业业务管理经费、农产品质量安全经费等，这种大类经费不仅包括实验室检测经费，还包括交通经费、取样经费等多种费用，所以疫控机构每年获得的经费总是不能满足工作需要，导致疫控工作开展过程中经费缺乏。专项实验室检测经费可以有效保证实验室检测工作的开展，避免出现经费缺乏的困境，且在使用过程中应准确透明，安排专人负责监督，确保检测经费落实到位，防止挤占、挪用，。5.3.2增加疫控机构运转经费县（区）级动物疫控机构日常工作中需要用到多种仪器，这些仪器在购买和维护中需要经费支持，日常检测中需要购买试剂盒，下乡采样会产生交通费用等都需要稳定的经费支持提供保障，就目前情况来看，各县区疫控机构均不同程度受制于经费短缺，主要有仪器更新换代慢，试剂不能满足工作需要，下乡采样用车困难等。因此建议，各个疫控机构应该从基础设施建设经费、仪器试剂购买维护经费、公共经费、人员经费等方面，科学地测算出本年度机构运转所需要的经费数额，并由本级财政拨款支出。在此基础上按照每年检测工作量的大小，各疫控机构都应当自己努力、做好规划，以便积极争取得到本市、县、区的财政支持，方可使疫病防控机构能够更好的开展工作，使实验室在设备的更新、人员的补充方面和基础设施的配备得到进一步提升。5.3.3出台评价奖励办法兽医管理体制改革以来，上级兽医主管部门对县区疫控机构的工作质量缺乏监督、检查和表彰，无法对实验室工作的优劣进行量化考核，导致实验室缺乏督促自己前进的外部动力。建议新乡市兽医主管部门出台评价奖励机制，评价奖励机制是督促县区级实验室前进的外部动力，可以充分调动工作人员的积极性，使动物疫控工作水平更进一步提高。评价奖励机制对县区级疫控机构的监督需要贯穿全年，每年进行一次总结，以本年度盲样对比结果、春秋季集中防疫效果、日常动物免疫效果作为评价要素，由财政划拨专项资金作为奖励基金，对整体效果表现优秀的实验室颁发优秀实验室证书，发放一定数额资金或仪器设备作为奖32 励，对表现较差的实验室予以全市通报批评，使其他实验室引以为戒。5.4完善动物疫控机构实验室内部管理体系在疫控机构实验室的工作中，向有关部门提供动物疫病预防与控制的基础信息、监测数据和检测报告能够有效地建立一个管理体系，并使疫控机构实验室的管理体系在科学的管理中不断地进步，从而使其管理体系更加完善[57,58]。因此，应将疫控机构实验室的管理体系看做是一个有机的整体，在保证检测工作和结果准确性的情况下，不断地完善疫控机构实验室的管理体系，保障疫控机构实验室的工作质量，从而提高疫控机构实验室的整体管理水平和专业水平。5.4.1建立科学的日常管理制度管理实验室管理体系包括内部管理和外部监督管理，一方面要规范实验活动、健全实验室记录档案、完善实验室内部管理；另一方面加强各级实验室间的联系、加强业务工作垂直指导，通过开展实验室能力比对试验等方式强化外部管理[59,60]。为了提高兽医实验室检测结果的科学性、准确性和公正性，兽医实验室内部应定期进行能力比对，从而平衡和评价实验室不同人员的检测能力和仪器的可靠性，比对方式包括人员背对背比对试验、个人重复试验及不同仪器间的比对试验等。实验室内部比对是确保实验室维持较高的检测水平，而对其能力进行考核、监督和确认的一种验证活动，也可间接评价检测结果的准确性。只有实验室认为内部比对结果在受控范围内，方可发出检测报告。地市、区（县）级兽医实验室间比对由省市级兽医实验室组织，定期选定比对的检测项目，从人员操作的熟练程度、检测结果的准确性和原始记录的填写规范性等方面进行综合判定，从而评价其检测能力。5.4.2将区级疫控机构实验室纳入兽医系统实验室考核管理认真做好兽医系统实验室资格认证，应当对疫控机构实验室进行定期考核。对于考核达不到合格标准的，资质水平尚不能取得兽医实验室考核合格证的，要坚决取缔其检测资格。对已通过考核验收，取得考核合格证的县市级兽医实验室，省疫控中心要不定期地对其工作进行督导抽查，对存在的问题及时纠正，组织盲样比对试验并通报比对结果[56]。建议将区级疫控机构实验室纳入兽医系统实验室考核管理，由省疫控中心负责考核验收，考核通过的，办法兽医实验室考核合格证。随着我国社会经济的发展，城市化进程不断加速，家庭宠物的饲养已经成为了城市居民生活消遣的新方式，有些人还把家养宠物看作是身份的象征。虽然人在与宠物的互动过程中获得了满足和快乐，但由于城区人口密度大，人与动物接触较为亲密，由此带来的疫病传染风险不免随之而来，常见的人狗共患病有狂犬病、结核病、霉菌性肺炎、华枝睾吸虫病等；人鸟共患病有沙门氏菌病、皮肤真菌病、隐孢子虫病等；人猫共患病有猫抓热、破伤风、弓形虫病等；将区级疫控机构实验室纳入兽医系统实验室考核管理，可以有效增强区级疫控机构实验室的疫病预防控制能力，降低宠物源疫病传播的风险。33 加强实验室验收考核和日常检查人员业务培训，制定详实可行验收、检查标准，认真开展考核验收和日常检查，对于验收和检查中发现存在问题的县市，不得考核通过，责令限期整改。整改期限内未能完成整改，要制定惩罚性措施，坚决维护实验室工作严肃性和科学性，保证验收和检查工作不流于形式。5.4.3建立实验室信息化管理系统实验室信息管理系统是一个随着相关技术和管理理念的不断丰富和发展而发展着的概念，2013年出台的《河南省中长期动物疫病防治规划》明确规定，加强动物疫病防治信息化能力建设[61-63]。根据调研结果显示，各疫控机构的实验室信息化管理薄弱，在实际工作中对实验室信息管理系统是实现实验室规范化管理的有效工具，通过使用实验室信息管理系统，可保证实验室质量和安全体系在严格控制下运行，从而能使实验室检测或管理数据、信息均符合相关的质量标准或规范，在保障实验室检测数据质量的同时，实现统计查询、数据溯源、事故追踪调查，从而提高实验室安全监管工作能力和水平。另一方面，通过使用实验室信息管理系统，实验室可以达到自动化运行、信息化管理和无纸化办公的目的，对提高实验室工作效率、降低运行成本也将起到重要的作用[64]。5.4.4建立疫情信息共享平台就目前情况来看，县区疫控机构之间、人医兽医之间的疫病信息交流互通紧密度不高，机构之间没有稳定的信息交流机会，缺乏必要的交流。建议设立疫情信息共享平台，使各地区机构之间按照合作互信、统一协调、快速协查的原则，打破行政区域的界限，共同开展区域动物疫病联防联控工作，提升防控水平。建立人医兽医联防联控机制，在人兽共患病出现时，疫控机构与疾控机构互通疫情信息，共同开展人兽共患病的防控工作。5.5强化疫控机构实验室生物安全管理5.5.1加强实验室生物安全管理制度和硬件建设完备的制度是保证实验室生物安全的“软件”保证，各个机构应实验室要根据实验室自身的具体情况，制定相应的管理制度。规章制度应全面涵盖实验室的各个方面，包括人员管理、物品管理、仪器操作技术、无害化处理等[65]。就目前情况来看，新乡市大部分疫控机构在生物安全方面的硬件建设水平都不高，由此造成的生物安全隐患不可避免。因此政府部门应加快生物安全基础硬件建设，如门禁系统、生物安全柜、无害化处理室、个人防护用品等，保障实验室正常运转。只有做好实验室硬件基础设施建设，才能够给兽医实验室生物安全工作的推进提供有力保障和动力。其次，对实验室废水处理、废气处理等无害化处理设备设施要进行定期的维修检测，确保设备设施正常运转。切实加强对实验室固体废物处置的管理，坚决进行无害化处理。固体废物进行销毁是要按照医疗垃圾处理规范进行彻底处置。制订针对实验室生物安全事故的应急处置预案，贮备应急物资，避免一切可能对实验室生物安全造成威胁环节的管理，确保实验室生物安全。34 5.5.2组织人员学习相关法规、标准及技术规范并定期考核人员是实验室生物安全的重要保证，实验室人员必须经过培训、考核后才能上岗。在实验室日常运营过程中，还要不断地对人员进行生物安全措施等方面的知识进行培训，不断提高从业人员的生物安全意识及操作技能[66]。进行生物安全培训时内容应涵盖生物安全相关法律法规、生物安全注意事项及生物安全防护措施等内容。对于从事实验室病原微生物检测、病原无害化处理的特殊岗位，应指定专人进行培训考核合格后上岗。此外，对从事实验室工作的人员要进行定期的健康检查，确保从业人员的身体健康。同时对于与人畜共患病的病原接触频繁的工作人员，要进行相应的免疫接种，保障实验室从业人员的安全。5.6加强动物疫病防控知识宣传引导5.6.1利用多种形式广泛宣传充分利用好媒体的宣传作用，构建现代化信息化宣传系统，加大疫病监测对动物疫病防控重要性的宣传力度，全方位、立体化地开展兽医卫生信息宣传工作，营造全社会关注兽医、理解兽医、支持兽医的良好氛围。利用广播、电视、报纸、科技三下乡、宣传单等形式进行广泛宣传，向公众科学解释其关心的各类风险和防范措施，普及兽医卫生科普知识，提升社会各界动物疫病防治和兽医公共卫生防护意识。使全社会都明白“检疫、隔离、消毒、无害化处理”等措施是控制动物疫病最行之有效的方法。只有注重疫病防控，控制好动物疫病，才能从源头上确保畜产品和公共卫生安全，从而促进畜牧业和农村经济健康发展，最终维护社会稳定。5.6.2树立疫控机构知名度和认可度在每年的大规模、集中化免疫工作结束以后，将有资质的实验室监测结果作为动物防疫工作评价体系的重要内容，然后以乡镇为单位进行全县通报。同时还要有相应的实验室给出监测报告，如果有类似疫病发生时，就可以将其作为数据参考，进而提升实验室在全县范围内的知名度以及养殖户对其的认可度。35 6全文总结本文从新乡市各县（区）级动物疫病预防控制机构的基本情况、建设情况、资质状况、人员情况、管理和工作能力、主要仪器设备、保存和使用的动物病料、实验室检测能力、运转经费等方面入手，对新乡市现有的各县（区）级动物疫控机构进行了实地调研，通过对全市13个疫控机构的实地走访和发放50份问卷调查，获得原始数据，利用统计学原理对数据进行分析，发现新乡市各县（区）级动物疫病预防控制机构存在以下几方面问题：基础建设投入分散、技术人员结构和素质不均衡、保障措施不能满足工作开展需要、质量管理体系有待加强、生物安全体系有待完善。针对存在的问题，同时根据《中华人民共和国动物防疫法》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《河南省中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》、《新乡市畜牧局主要职责审批项目内设机构和人员编制规定》、《兽医实验室生物安全技术管理规范》和《兽医系统实验室建设标准》相关法律法规对动物疫控机构的具体要求，借鉴国外先进管理办法，结合新乡市实际，对动物疫控机构的建设和规范化管理提出加强疫控机构实验室建设、优化配置实验室专业技术人员、建立稳定的动物疫控经费保障机制、完善动物疫控机构实验室质量管理体系、强化生物安全、加强动物疫病防控知识宣传引导等建议。36 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英文摘要InvestigationontheSituationofCounty(District)LevelAnimalDiseaseControlAgencysInXinxiangCitySupervisor:Prof.ZhangGuanghuiMasterCandidate:LiYuankaiABSTRACT:Inrecentyears,China'sanimalhusbandryhasenteredagoldenageofdevelopment,However,themajoranimalepidemicsareendemic,andthedevelopmenttrendofmajorzoonosisisgraduallyexpanding,Animalhealthproblemsbroughtaboutbythedevelopmentofanimalhusbandryteststhepreventionandcontrolcapabilityofthelocalepidemiccontrolinstitutions.County(District)levelanimalepidemicpreventionandcontrolinstitutionsareintheforefrontofanimalhusbandrysupervision,Itplaysakeyroleinthepreventionandcontrolofanimaldiseases.TounderstandthecurrentstatusofXinxiangcitycounties(District)levelanimalepidemicpreventionandcontrolinstitutions,basicconstruction,qualificationstatus,personnel,managementandworkability,mainequipment,preservationanduseofanimalepidemicmaterials,laboratorytestingcapacity,operatingexpensesetc.FromNovember2016toFebruary2017,theauthorinvestigatedtheanimalepidemiccontrolinstitutionsincounties(districts)ofXinxiang,Basedonthe13diseasecontrolorganizationsinfieldvisitsandquestionnairesurveyof50,toobtaintheoriginaldata,andthedatawereanalyzedbytheprincipleofstatistics,foundinXinxiangCity,county(District)levelofanimaldiseasepreventionandcontrolinstitutionsininfrastructureinvestmentscattered,technicalpersonnelstructureandqualityisnotbalanced,thesafeguardmeasurescannotmeettheworkcarriedoutthequalitymanagementsystem,needtobestrengthened,biosecuritysystemandotherissuesneedtobeimproved.Aimingattheexistingproblems,accordingtothe"People'sRepublicofChinaanimalepidemicpreventionlaw","onthereformoftheveterinarymedicinemanagementsystemanumberofopinions","HenanProvinceinlong-termanimaldiseasepreventionandcontrolplanning(2013-2020)","XinxiangCityBureauofanimalhusbandryandmainresponsibilitiesofprojectapprovalofinternalorgansandpersonnelpreparationregulations","veterinarylaboratorybiosafetytechnologymanagementstandards"andthe"veterinarylaboratoryconstructionstandards",Learnfromforeignadvancedmanagementmethods,combinedwithXinxiangactual,makethefollowingsuggestions,Tostrengthendiseasecontrolorganizationsinlaboratoryconstruction,optimizetheallocationofprofessionalandtechnicalpersonnel,the41 establishmentoflaboratoryanimalepidemicdiseasecontrollingmechanismtoensurefundingandimprovetheanimaldiseasecontrolorganizationsoflaboratoryqualitymanagementsystem,strengthenthebiologicalsafety,animaldiseasepreventionandcontrolknowledgetostrengthenpublicityandguidance.Keywords：XinXiangCity;Counties(District)level;AnimalDiseaseControlAgencys;Investigation;Coumtermeasure42 附件1--新乡市县（区）级动物疫病预防控制机构现状调查问卷新乡市县（区）级动物疫病预防控制机构现状调查问卷调查地点：省市县、市调查时间：年月日单位名称：基本情况1本单位性质是（）A、自收自支事业单位B、参公事业单位C、全额事业单位D、差额事业单位2本单位行政级别（）A、处级B、副处级C、科级D、副科级E、股级3本单位下设机构有（）A、办公室B、动物疫病预防科C、动物疫病诊断科D、地方性寄生虫病防治科E、检验科F、科学养防教育科G、防疫物资科4本单位承担的职能（）A、承担对本辖区内动物疫病的发生、流行等情况进行监测、预警、预报；B、承担本辖区内动物疫病的强制免疫；C、承担本辖区内动物疫病的实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；D、承担本辖区内重大动物疫情的应急处置工作；F、负责本辖区内县级动物疫病预防控制机构的业务指导工作；G、承担广大养殖户在防疫方面的法律、标准的宣贯和技术培训、咨询等服务工作H、承担上级兽医主管部门开展的动物疫情监测工作I、其他职能：人员配置1现有工作人员人2实验室现有工作人员年龄分布：A、30岁以下人；B、30－40岁人；C、40－50岁人；D、50岁以上人3工作人员的学历分布：A、初中及以下人；B、高中、中专人；C、大专人；D、本科人；E、研究生人4工作人员的职称分布：A、高级职称人B、中级职称人C、初级职称人D、无职称人5工作人员多长时间培训、学习一次（）A、几乎不培训B、两年一次C、每年一次D、每年两次及以上6实验操作人员是否经过专业技术、标准化、质量管理以及相关法律法规知识培训（）A、是B、否7培训内容包括以下几项（）A、实验室技术规范B、操作规程C、生物安全防护知识D、法律法规43 经费保障1实验室经费来源（）A、科研项目B、上级拨付C、财政支持2实验室经费额度（）A、10万以下B、10-20万C、20-30万D、30万以上3经费主要用于哪些方面（）A、购买实验耗材（如：试剂盒）B实验室建设c人员工资4现有经费能否保证完成日常检测任务（）A、能B、不能实验室建设1实验室建筑面积（）222222A＜99mB100m--199mC200m--299mD大于300m2实验室建立过程（）A原有实验室改建（改建时间：）B新建实验室（建设时间：）3实验室设置是否有以下功能室解剖室□接样室□样品保藏室□血清学检测室□病原学检测室□洗涤消毒室□档案室□仪器室□分子生物学检测室□4县（市）级选址、布局、内部设施和内部环境等是否符合BSL-1实验室的要求（）A、符合B、不符合5实验室是否处于一个相对独立（建有屏障或缓冲区）或封闭的区域（）A、是B、否6实验室入口处明显位置是否贴标有危害级别的生物危害标志（）A、有B、无7实验室是否通过省兽医主管部门考核（）A、是B、否8本单位实验室是否通过计量认证（）A、是B、否仪器设备1仪器设备技术规格能否达到检验项目的要求（）A、可以达到B、基本达到C、不能2所有规定的仪器设备是否处于工作状态（）A、是B、否3是否制定仪器操作规程（）A、是B、否4重要仪器设备是否有专人管理（）A、是B、否5重要仪器设备是否建立了使用记录（）A、是B、否6实验室具有以下哪些仪器44 □酶标仪□自动洗板机□微量震荡器□生物安全柜□真空检测仪□普通离心机□磁力搅拌器□生物显微镜□恒温培养箱□生化培养箱□超声波清洗器□纯水仪□酸度计□高压灭菌器□普通冰箱□冰柜□恒温水浴锅□干热灭菌器□通风橱□电子天平（0.001g）□多道移液器□单道移液器□紫外灯□PCR仪□电泳仪□凝胶电泳成像与分析系统□台式高速冷冻离心机□Ⅱ级生物安全柜□组织匀浆机□涡旋混匀器□超声波裂解器□超纯水仪□自动高压灭菌器管理制度1是否建立了与检测工作相适应的质量管理体系并能正常运行（）A、是B、否2工作人员对管理制度的遵守情况（）A、非常好B、良好C、基本遵守D、不遵守3是否建立了生物安全管理体系并能正常运行（）A、是B、否4近2年内是否完成上级主管部门规定的检测任务（）A、是B、否5近2年内是否发生质量事故或生物安全事故（）A、是B、否6是否建立《兽医实验室质量管理手册》（）A、是B、否7是否建立以下管理制度，并摆放在明显位置：□实验室岗位责任制□实验室档案资料管理制度□仪器设备使用管理制度□药品试剂管理制度□病料采集、保存及运输制度□实验室卫生安全制度□实验室生物安全管理制度□实验室安全操作规定□实验记录、检验报告审核制度□实验室样品管理制度□菌（毒）种管理制度□实验室剧毒药品管理领取使用制度□实验室废弃物及污染物的无害化处理制度8是否制定了科学、合理的实验室检验工作流程（）A、是B、否生物安全1是否按不同级别的防护要求选择了适当的个人防护装备，如防护服、防护帽、防护眼镜、鞋套、口罩、工作服、手套等（）A、是B、否2化学试剂、高压气瓶等易燃易爆物品存放是否有安全防护措施（）A、是B、否3剧毒、危险物品和器材等是否有专人管理，使用是否有监督措施（）A、是B、否4是否对实验废弃物进行了无害化处理（）A、是B、否5有毒有害物品处是否设有醒目的警示标识（）A、是B、否45 6分子生物学实验室是否进行了功能分区（）A、是B、否7分子生物学实验室各工作区域是否有明确的标记（）A、是B、否8菌（毒）种和样本保存处是否设有醒目的警示标识（）A、是B、否9是否制定必要的停电、停水、防火等特殊情况应急安全措施（）A、是B、否46
