政府管制下的哈尔滨水务集团市场经营行为分析

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论文分类号F123.9单位代码10183密级研究生学号2003252243吉林大学硕士学位论文政府管制下的哈尔滨水务集团市场经营行为分析Analysisoftheoperationofgroup'smarketofwatertradeofHarbinunderthegovernmentcontrol作者姓名:谢淑萍专业:工商管理硕士导师姓名:及职称:孙巍教授学位类别:工商管理硕士论文起止年月:2004年5月至2005年5月 作者姓名谢淑萍论文分类号F123.9保密级别研究生学号2003252243工商管理学位类别授予学位单位吉林大学硕士培养单位（院、专业名称工商管理商学院所、中心）2003年9月研究方向战略管理学习时间至2005年5月政府管制下的哈尔滨水务集团市场经营行为论文中文题目分析Analysisoftheoperationofgroup'smarketof论文英文题目watertradeofHarbinunderthegovernmentcontrol关键词(3-8个)政府管制水务集团市场经营姓名孙巍职称教授导师情况学历学位博士工作单位商学院论文提交日期2004年4月30日答辩日期2005年6月是否基金资助否基金类别及编号无项目如已经出版，请填写以下内容出版地（城市出版者（机构）名称名、省名）出版者地址（包括邮出版日期编）作者姓名谢淑萍论文分类号F123.9 内容提要哈尔滨水务集团在市场经济不断深化过程中面临改革挑战。由于长期受计划经济体制规制，导致了企业效率低下，严重亏损。要想使企业发展壮大，制定好总体规划，未雨绸缪，是十分必要的。文本通过对我国水务企业政府控制政策现状的阐述，从而对我国水务企业存在的问题进行了分析。通过对哈尔滨水务集团在政府管制下困境的描述，根据水务集团的实际现状，提出并分析了水务集团困境存在的原因。运用成本利润法对水务集团水的价格的构成进行了深入探讨。最后对水务集团市场经营行为进行分析，并且提出了具体实施措施。关键词：政府管制,水务集团,市场经营 目录引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1第一章我国水务企业政府控制政策现状与问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3第一节我国水务行业的政策现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3一、水资源现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3二、水务企业状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3三、政策现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4第二节我国水务企业存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4一、法治不完备⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5二、规制机构不中立，不公正—从政企不分到政企同盟⋯⋯⋯5三、被政府控制的水务企业实力悬殊，市场竞争不充分⋯⋯⋯5第二章政府管制下的公用企业的一般状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6第一节国外公用企业管理状况及相关理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6一、控制价格⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、控制数量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8三、控制进入与退出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9四、控制其它变量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第二节国内公用企业管理状况及趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10一、形成过程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10二、管理状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11三、发展趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第三章哈尔滨水务集团在政俯管制下的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13第一节水务集团成立背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13一、基本概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13二、企业资产及财务状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15 三、哈水务集团生产经营管理情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17第二节政俯放松下的管制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18一、水价格严格控制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18二、自来水非线性收费⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19三、公益性业务，企业微利运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19第三节产品单一，替代品出现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26第四章哈尔滨水务集团市场经营行为分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27第一节开拓发展空间⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27第二节实现差异化定价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第三节走产品差异化道路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29第五章哈尔滨水务集团市场经营行为的具体措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30第一节自来水价格市场细分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30一、非居民用水⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32二、居民用水⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33第二节自来水价格交叉补贴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35第三节业务创新，引导用户需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39论文摘要（中文）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯I论文摘要（英文）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯I 引言20世纪90年代，随着我国社会主义市场经济体制改革的高度发展，对计划经济下形成的垄断行业进行改革已被越来越重视。我国要建立社会主义市场经济体制必然要解决垄断和政府管制的问题。近年来，对电信、民航、电力等垄断行业的改革，给整个垄断行业以很大的冲击。自来水行业的改革势在必行。对自来水行业的改革是关系到国计民生的大事，一方面要保护国家安定局面，保证广大人民群众生产、生活对供水的需求，为了社会福利不断提高和对水资源的优化配置，政府要对市场“失灵”的地方仍然进行一定程度的管制。另一方面，自来水行业必须进行机制改革，实行市场化经营机制后的企业，其产品必然要按市场价格变动而调节其投资规模和产品供应量。自来水企业是一次形成大量沉淀成本，不可停产和无法破产,不可自由进出的行业，不符合市场竞争机制，但也不完全是依靠政府经营、财政补贴才能生存的行业，自来水行业的改革是关系到城市可持续发展和具有先导性影响的基础产业的改革。因此，公共企业的稳定性同市场的波动性是相互矛盾的，在这一对矛盾博奕中，自来水企业怎样调整本企业的市场经营行为，怎样寻找到自己可发展空间，使企业生存发展下去，这一问题是值得探讨的课题。哈尔滨水务集团同样也面临着经营机制转变的困境，即从事单位转变成企业单位，同时也带来了经营压力。由于长期以来受政府经营、财政补贴所保护，哈尔滨水务集团设备陈旧，技术落后、资金短缺，产品单一，微利运行。近年来又出现了替代产品瓶水和桶装水，对饮水造成了危协。这些问题的出现，使哈尔滨水务集团市场经营受到了挑战，重新调整市场-1- 经营行为迫在眉捷。本文从哈尔滨水务集团市场经营行为分析入手，把哈尔滨水务集团的产品进行了市场细分，大体分为两部分，一部分为政府管制部分，这部分产品价格是受政府管制的，没有可挖掘的利润空间，属于公益性业务，带有福利色彩，例如：居民用水的价格，利税大户企业用水价格。另外一部分产品价格是受市场机制调控的，是哈尔滨水务集团运用市场机制的平台，也是哈尔滨水务集团走出困境，迈向发展的关键所在，例如，商业用水价格，服务行业用水价格，直饮水价格，小区规划水价格（按消费群体的需求而特设的“小区自来水”，纯净度高，可直接饮用），这样可以使水的公益价格与盈利价格交叉补贴，使企业有发展的空间。目前，哈尔滨水务集团正在承建远距离水库供水工程，引入磨盘山的大自然无污染纯净水进入哈尔滨市，提高哈尔滨市供水质量，扩大供水范围。这项工程竣工之后，可满足不同消费者的需求。本文对哈尔滨水务集团市场经营行为的分析，如果对哈尔滨水务集团的发展有所帮助，那是本文作者最大欣慰的事！-2- 第一章我国水务企业政府控制政策现状与分析第一节我国水务行业的政策现状水务包括自来水的生产和供应、排水及污水处理等，这些业务形成了一个相对封闭的产业链。一、水资源现状我国是淡水资源贫乏的国家，到2030年，我国用水总量将达到7000亿-8000亿立方米，而实际可利用的淡水资源约为8000亿-9500亿立方米，需水量已接近可利用水量的极限，另外，淡水资源分布的不均衡，以及水污染严重等因素更加剧了水资源的匮乏。以地下水源为主的城市，几乎全部受到不同程度的污染，这不仅危害了人们的健康和影响工农业生产，而且对城市供水也造成了严重危害。如今，长距离引水工程越来越多，净水工艺越来越复杂，治水成本越来越高。二、水务企业状况我国城市供水行业传统上一直由政府垄断经营，几乎无市场化经济可言。它有两个显著特点：一是政企不分，城市供水的生产、经营、投资基本上由政府包办；二是水价由政府制定，价格和价值严重背离，中国城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，由此形成了“低水价+亏损+财政补贴”模式，处于滞后状态，其机制、体制老化，供水企业处于经营亏损或保本状态。现有城市供水企业在处理工艺、检测设施、供水生产设施设备等方面普遍存在着工艺落后、性能差、能耗高的缺点。而且，目前开始征收污水费的城市数量不到全国城市总数的一半，且收费标准低，难-3- 以满足污水处理设施日常运行与维护。由于回用水价格政策没有明确出台，许多城市中水资源处于无偿使用，难以吸引投资进行大规模建设。三、政策现状水是人类赖以生存不可替代的资源，不论是居民日常生活还是工农业的发展对水的数量和质量的需求不断地增加，政府对水行业的改革比较慎重，因为它关系到国计民生的大事。一方面，水务业提供的产品及服务对经济发展和社会生活具有重大的保障和支撑作用，维持其产品和服务的稳定供给、正常价格和标准质量，成为经济发展和社会生活正常进行的内在要求。加之水务业产品和服务的价格带有福利色彩，价格需求弹性小，一旦水务产品和服务供给及价格不稳，必然会影响到整个社会经济生活的稳定。所以，政府通过各种干预手段，尤其经济规制手段，调控和规范水务业的运行状态，使其稳定，保证社会安定。另一方面，水务业的技术经济性质，决定了对之实施经济规制的必要性。水务业具有规模经济效益，在一定区域内由一家企业经营比由许多小企业分散经营总体成本要低，效率更高。但是，由独家经营又具有垄断效应，为避免垄断的种种负面效应，需要政府制约和规范水务业的供给和价格行为，这样，既在微观上保证了供给质量、规范了价格水准，又在宏观上实现了资源的优化配置。以上是对我国水务行业的现状分析。第二节我国水务企业存在的问题根据以上对我国水务企业政府控制的分析，水务企业现存在的问题如-4- 下：一、法治不完备规制是政府对企业施加的一些约束和限制，在规制框架内企业可以自由活动，但无权改变活动的外部规则，因此规制政策的法律效力，执行的公正权威性，都是至关重要的，但是在我国，目前一些水务企业“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有对策”的规避行为屡禁不止，出现这一现象的主要原因是法律制度不健全，规制机构自身无权威有很大关系。如果这种现状不除，即使有好的水务规制政策也难以导致好的规制效应。二、规制机构不中立，不公正—从政企不分到政企同盟在我国的水务行业，政府几乎拥有全部供水、排水、及污水处理事业，政府对水务行业的参与不仅范围广，而且程度深，水务行业主管部门既是控制政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者。在这种管理体制下，即使引入竞争，竞争机制也不可能有效发挥作用。这一问题有效地解决的方法是政企分开。三、被政府控制的水务企业实力悬殊，市场竞争不充分水务行业的特性决定了原市场占有企业在资源、规模和市场方面具有新的市场进入者不可比拟的优势。正因为以上的种种原因，才出现了水务企业政府控制失灵，企业效率低下，严重亏损的现象。-5- 第二章政府管制下的公用企业的一般状况第一节国外公用企业管理状况及相关理论从制度成因分析，可以将垄断主要分成集中垄断、自然垄断和地方市场分割垄断。现代经济学对自然垄断的理解基本上是在规模经济层面上理解的，如果规模经济足够大，使得长期平均成本曲线在相应范围内向下倾斜，那么，就仅有一家厂商能够生存下去。这个幸存者就会把产出扩张到最大，并因而达到平均总成本的最大下降，它可用廉价出售的方法来竞争，最终把对手都挤出该行业。这种情况形成的垄断就是自然垄断。在现实中，自然垄断产业，以共用事业为主，辅之以其他特殊产业。发达国家公用事业都是受政府规制的产业。规制的手段通常包括：一、控制价格价格控制：价格控制主要是指在受规制的企业中，政府从资源有效配置和服务公平供给出发，对产业价格体系和价格水平进行的规制，由于价格从来就引导资源配置的主要因素，因此在各国政府的具体实践中，价格规制通常占有极为重要的地位，也可以说是在所有政府规制措施中最重要的一环。其主要方法有：1．边际成本定价和平均成本定价这两种定价方式已有大半个世纪的历史，其中，边际成本定价方式主张按照产品价格等于边际成本的原则制定规制价格。微观经济理论已证-6- 明，如果纯粹从追求资源配置效率最大化的立场来说，边际成本定价方式无疑是最优的定价方式。然而问题在于；第一，在规模经济显著的产业，由于成本是产量的减函数，以致在自然垄断行业中，未用边际成本定价方式会使受规制的垄断企业出现亏损。因此，如果政府以实现资源配置效率最大化为原则，而坚持要求企业按边际成本定价的话，那么政府就必须动用财政收入来补贴企业的亏损部分。但与此同时，政府的财政补贴必然会要求增加税收，也难免会造成获得补贴的企业生产经营陷于低效率的境地。第二，在边际成本递增的产业，按边际成本定价又会产生超额利润。如果该市场是自由竞争的，那么超额利润的存在会吸引新的企业的进入，最终使整个产业的利润率自动降低到经济利润水平，但在实行了进入规制的产业，由于新的进入受到政府的阻止，致使现有企业得以继续谋取超额垄断利润，即所谓“合法的暴利”。相对于边际定价方式而言，平均成本定价则是一种既不使企业出现亏损，也不至于获得超利润的“收支平衡”的定价方式。在成本递减的产业中，若企业必须实现收支平衡，则须将价格定在边际成本以上。而在成本递增的行业，定价则比边际成本定价略低。这种收支平衡前提之下的能够实现社会福利最大化的定价方式称为“平均成本定价”方式。由于拉姆齐首先提出了这一设想，称“拉姆齐定价”。2．投资回报率价格规制投资回报率价格规制方法通常是：首先由企业提出提价要求，然后再由政府规制高层对这一要求审查最终确定合理的投资回报率水平。从政府来看，企业的经营成本显然是较容易计算的，但投资回报率和投资回报基数的确定则往往面临许多困难。原因，第一，政府确定投资回报基数的方法有原始成本法，重置成本法和公平价值法（即原始价值与重置价值的加权平均）等方法。在上述方法中，原始成本法因其操作简便而最为常见，-7- 但它容易受到通货膨胀因素的影响，导致规制价格过低；重置成本虽从理论上来说是最合理的，但因为其未能对技术进步所引起的价值降低作出调整，而往往高估投资基数，导致价格过高；公平价值法看似合理，却又存在确定权重的复杂问题。第二，从理论上说，投资回报率应该既反映受规制企业的机会成本，又须考虑其它产业的投资回报水平，但确定这两个因素的实际难度却同样也是非常大的。总之，投资回报率价格规制方法虽然有利于鼓励企业投资以增长有效供给。但它也存在着一些难以克服的缺点。主要有：第一，由于投资回报率和投资回报基数确定的困难，因此在政府有关规制价格水平的决定过程中，除了必须考虑的一些技术性因素之外，政府与企业之间讨价还价能力的大小也常常起着重要的影响，而这恰恰又为价格水平的合理性乃至价格规制政策的合理性增加了难以预料的变数。第二，由于投资回报率的基数是企业所用的资本，这就会刺激企业增加资本投入以取得更多的利润，一旦企业过度投资，则无疑会增加生产成本，使生产效率下降，最终迫使企业再次向政府施加涨价的压力。第三，由于投资回报率价格定价方法是成本加合理利润的方法，以致企业几乎不存在降低成本的动力。3．最高、最低限价规制价格最高、最低限价规制主要运用价格上限，就是在一般物价上涨率中，扣除预先设定的该产业生产率上升率，在此基础上，加上被允许的价格转嫁费用的上升率，在此范围内允许价格上涨的规制方法。价格上限的优点在于能期待企业降低成本方面的激励因素发挥作用；收费有较高的自由度，形成有效收费体系；降低规制成本，明确了生产率提高成果分配方式；使长期性和计划性经营活动成为可能，规制实施手续的透明性增加。控制价格可以是制定最高价，也可以制定最低价。实质上，价格管理只是一种手段，管制机构借此达到最终目的的是限-8- 制企业利润，使被管制企业获得正常的回报率。二、控制数量数量的规制是指在自然垄断产业中，政府为了防止因投资过多（过少）或产业过多（过少）而造成价格波动、资源浪费或有效供给不足而采取的规制。数量规制的主要手段有：第一，投资规制。第二，产量规制。三、控制进入与退出政府管制的两个关键性变量是价格和企业的数目。而对企业数目的控制通常是通过控制企业的进入和退出来实现的。首先，控制新企业进入。进入规制是指在被管制的企业中，政府允许特定一家企业或极少数几家公司加入，或者从防止过度竞争的立场出发，视整个产业的供求平衡情况来限制新企业加入。进入规制的主要手段有：第一，特别许可。第二，特别注册制度。第三，申报制。其次，对现存的受管制的进入也进行控制。对退出进行管制的依据是管制比自由市场能够为消费者提供更大范围服务。要求受管制的企业为无利可图的市场提供服务，不经管制机构的认可，受管制企业不得退出这一市场。四、控制其它变量经济管制除了对企业的价格、数量、进入和退出市场行为的限制以外还对企业的服务、设备进行规制。1．服务规制。主要是指政府为了防止自然垄断产业中由于竞争不足而使企业提供的物品和服务质量出现下降，以及在信息不对称条件下，督促企业建立有关产品和服务的质量标准和不同的档次体系，以保障消费者的权益。其主要手段有：第一，制定有关产品和服务的质量标准及质量规范制度，规定有关产品和服务所必须达到的最低限度的质量标准体系。第-9- 二，在有关产业中建立产品和服务的申报制度，只有达到一定质量标准的产品和服务才可能通过政府发放许可证或政府认可的方式在一定时期内获准生产。第三，建立并强化对有关产业产品和服务质量的专门检查和监督制度，实施对产品和服务质量的行政检查和监督制度，以防止有关产品和服务的质量出现下降，或不合格的产品和服务进入市场。2．设备规制。它主要是指政府出于维护受规制产业产品和服务质量、性能、规格，以及安全、外部性等方面因素的考虑，对有关生产设备和服务设备进行的以一定的标准体系和审核制度为基础的规制。其主要手段包括：第一，制定有关生产设备和服务设备的标准体系，规定其质量、性能、规格、安全等方面的标准，以确保政府对有关产品和服务的质量的有效控制；第二，建立关键设备的强制登记和审核制度，禁止将未能符合政府所颁布标准的设备投入生产，第三，在有关产业中（如供水、电力等产业）统一有关重要设备的规格和性能标准。第二节国内公用企业管理状况及趋势一、形成过程我国从1954年起，在相当长的一段时期内，国家对粮食、棉花、油料、布匹等商品实行统购统销，也就是对这些商品实行国家垄断经营。另外，从一定意义上讲，中国长期以来所实行的严格的指令性计划，也是一种国家垄断经营形式，直到今天，国家仍对一些自然资源、公用事业（如铁路、电力、邮电、自来水、煤气等等）以及其他一些特殊商品服务实行国家统一经营或者对国家专卖、专营，这也是一种国家垄断形式。当然，改革以前的国家垄断，绝大部分还只是一种名义上的国家垄断。因为国家具体是由各个部门和各级层的政府组成的，国家垄断实际上就演变为具体-10- 各个部门和各级政府的垄断，即条块分割形式的政府垄断，这种国家垄断体制从总体上来看，除特定时期外，必然是低效率地严重阻碍了社会生产力的发展。社会主义经济的改革，从一定意义上讲，也就是对国家垄断体制的改革。因此，中国从1979年起就开始了以市场为取向的改革开放，市场经济逐步在经济生活中确定起主导作用，国家垄断体制逐步削弱。于是，经过20年的市场竞争，基于企业资本积聚和资本集中基础上的垄断即经济性垄断在我国已初露端倪，并在逐步发展壮大。二、管理状况目前我国对公用企业政策是指政府为了获得理想的市场效果，所制定的干预和调整市场结构和市场行为的产业政策。其政策核心是通过协调竞争与规模经济的关系，既试图缓解垄断对市场经济运行造成的危害，又保持一定的规模经济水平，从而达到所谓“有效竞争”的状态。1993年我国政府颁布了《反不正当竞争法》，1994年国务院又颁布了《90年代国家产业政策纲要》。这两项法规的颁布，标志着我国产业组织政策的初步形成，以此为核心内容的我国20世纪90年代的产业组织政策也基本上一直沿用至今。当前，我国对产业组织管理政策主要包括三个部分：第一，以《反不正当竞争法》为基础的反不正当政策。该项政策的基本目的，是保障社会主义市场经济健康发展、鼓励和保护公平竞争、制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。第二，《90年代国家产业政策纲要》中关于产业组织合理化的原则性规定。其目标是：1、促进企业合理竞争，实现规模经济和专业化协作，形成适合产业技术经济特点和我国经济发展阶段的产业组织结构；2、对规模经济效益显著的产业，应形成以少数大型企业（集团）为竞争主体的市场结构；3、对产品由大量零部件组成产业，应形成大、中、小企业合理分工协作、规模适当的市场结构；4、对规模-11- 经济效益不显著的产业，应鼓励小企业的发展，形成大、中、小企业并存、企业数目较多的竞争性市场结构。第三，以《反不正当竞争法》和《90年代国家产业政策纲要》为主要依据的中短期性质的产业组织政策。三、发展趋势经过二十多年的改革开放，中国的自然垄断产业严重滞后于国民经济发展的状况得以改观。从发展准则出发，我国仍处于工业化中期阶段，适度垄断经营体制还有释放生产力发展的巨大空间。面对经济全球化背景下的以强强联合和跨国兼并为主要特征的世界第五次企业兼并浪潮，我国应该看到，与发达国家企业规模相比，我国企业规模并不大，在这种情况下，我国应该审时度势，顺应世界潮流，建立起以大公司、大集团为核心的现代产业组织体系。我国已加入WTO，国内市场国际化的态势已经非常明显，我们正面临自己走出去和人家进来的高度竞争，面对“先行者垄断”的国际市场格局，我们也必须组成集团军，以大制大，不然我们只能遭受人家交叉补贴竞争策略的恶果。所以垄断行业的改革势在必行。我国自然垄断行业的发展已具备一定的基础，存在的主要问题在于经济效益和服务水平的低下，造成这种状况的根本原因是体制和机制因素。所以，为了进一步发展壮大我国自然垄断产业，改革应立足于改制，加快体制改革，实现政企分开。改革目标应该是政府规制下的企业自主经营，自负盈亏。-12- 第三章哈尔滨水务集团在政俯管制下的困境无论是谈论国家还是企业以至于个人，都离不开它（他）们所生存的时代。回顾历史，展望未来，大到国家小到个人，尤其是企业的发展尤为重要。哈尔滨水务集团必须在接受实现的基础上，适应现实、改变现实，才能踏上可持续发展之路。第一节水务集团成立背景一、基本概况哈尔滨水务集团于2003年1月24日正式运营。集团是在原哈尔滨市供水工程有限责任公司，哈尔滨自来水集团有限责任公司，哈尔滨排水有限责任公司的基础上合并组合的，由政府出资设立并经市国有资产管理委员会授权的国家独资公司，是一个以哈尔滨市供排水大项目融集建设资金，加强城市基础建设、积极发展城市供排水事业为基点，从事城市供水工程、排水工程和污水治理工程建设、管理的综合性国家大型企业集团。集团具有产、供、销、管、修、建一体的特征。集团属市直企业。集团的主要职能是：承担国有资产保值增值的职责，以市场化的方式，盘活存量，吸引增量，为建设项目提供依托，搭建融资偿债平台，减轻政府投资压力，配合有关部门制定全市供排水沟行业发展规划，负责哈市磨盘山水库供水工程、沿江生活污水截流及处理工程等市区供排水，污水处理工程建设，负责城市治水、供水、排水、污水处理方面的经营管理、生产运行、供排-13- 水设施的维修养护、供排水地下管网及阀门井、污水井的巡视监管，负责水质检测、水表检定、市政供排水工程建设的设计与施工。集团现有八个分公司，在册职工6026人，离、退休职工1701人。八个公司分别为：1．哈尔滨供水工程有限责任公司，主要负责哈市磨盘山水库供水工程施工建设和项目融资工作。2．哈尔滨污水治理工程有限责任公司，主要负责全市污水处理工程建设，污水设施管理维护，负责哈市沿江生活污水截流工程和文昌污水处理工程的施工建设和项目融资工作。3．哈尔滨供水有限责任公司，主要负责哈市城区工业生产和居民生活供水服务，负责自来水和工业、居民污水处理费的征收工作，负责城区供水、管网、设施的维修养护。公司下设道里、道外、南岗、动力、香坊、太平、平房、哈西等8个区域供水公司。4．哈尔滨排水有限责任公司，主要负责城区公共排水设施维修、养护工作，负责汛期主城区防洪排涝工作和深井拥护污水处理费征收工作，同时，依据《哈尔滨市城市排水条例》规定，对占压、损坏、侵害和私建、滥建排水设施等违章事件进行监督，并依照相关法规进行处理。5．哈尔滨制水有限责任公司，主要负责哈市供水生产和水厂设施设备维修养护工作。6、哈尔滨市政建设有限责任公司，具有市政公用工程总承包一级、建筑工程总承包二级、水利水电工程总承包二级资质，并通过了ISO9002质量体系认证，年施工能力4亿元人民币。7．哈尔滨市供排水实业公司，主要围绕供排水生产服务开展形式多样化的多种经营。8．哈尔滨绍和供水有限责任公司（中法合资企业），主要依据中法合-14- 资经营合同规定，向集团供应净化后并符合国家生活饮用水卫生标准的自来水。二、企业资产及财务状况1．资产情况截止2004年3月末，哈尔滨水务集团资产总额：355，098万元，其中：固定资产192，727万元，在建工57，367万元，流动资产87，917万元，无形资产4，328万元，长期投资12，758万元。在资产总额中，工程已经交付使用但未验收入账34，101万元。2．负债情况哈尔滨水务集团负债总额为：270，958万元，其中：银行贷款186，357万元，基建工程欠款6，637万元，应付帐款12，982万元，预收帐款19，281万元，应付工资1，337万元，职福金193万元，税金189万元，应交款包括水附加费1，218万元，其他应付款41，490万元，预提费用450万元，其他长期付款1，000万元，应付利润-250万元，递延税款74万元。为保证磨盘山水库供水工程项目的建设的资金需求，哈尔滨市供水工程有限责任公司与中国工商银行黑龙江省营业部签署项目固定资产240，000万元借款合同，已与亚洲开发银行签署10，000万美元（折合人民币83，000万元）贷款协定，负债总额中未含上述两笔款未发生的233，000亿元贷款。哈尔滨污水治理工程有限责任公司为沿江污水截流及处理工程项目与中国开发银行哈尔滨市分行签署固定资产80，000万元的贷款合同，负债总额中未含尚未发生的75，000亿元贷款。3．财务经营状况1）收入、成立、利润情况-15- 截至到2001年末，原哈尔滨自来水公司累计经营性亏损19，000万元，哈尔滨水务集团成立后，2003年盈利625万元，累计亏损18，000万元。2）税金情况2003年全年应交税金总额3，696万元，其中：增值税2，480万元，营业税578万元，城建税175万元，教育附加费105万元，所得税45万元，房产税、印花税、车船使用税等313万元，历史欠税293万元。3）工资及各种社会保险情况2003年支付工资总额8，445万元，今年提取职工福利费1，181万元，支付职工医疗费657万元，支付社会养老保险1，868万元，失业保险171万元，医疗保险188万元。4）不良资产及潜亏损帐情况截止到2003年，哈尔滨水务集团形成累计潜亏挂帐22，791万元，其中：坏帐损失149万元，固定资产毁损、报废50万元、应提未提潜亏挂帐50万元、年末累计经营亏损挂帐22，544万元。5）截止到2003年末，哈尔滨水务集团净资产157，189万元。4．财务担保情况1）经哈市政府同意，以城市自来水水费收缴权为磨盘山水库供水工程项目贷款提供质押担保。2）以城市排污费收缴权为沿江污水截流及处理工程项目贷款提供质押担保。5．哈尔滨水务集团涉及外债情况1）经国家计委和财政部批准，磨盘山水库供水工程向亚洲开发银行贷款1亿美元。此贷款属国家主权外债，作为政府公共事业的城市基础设施项目，在各级政府为贷款提供政府财政担保的条件下，亚洲开发银行同-16- 意为项目提供贷款支持。2）根据国家与亚洲开发银行签署的《贷款协定》和《项目协定》的要求，原来哈尔滨市自来水公司与哈尔滨市供水工程有限责任公司签署了按已确定水量和水价的全额包销《购水协议》。3）原哈尔滨自来水公司与法国绍尔公司合作成立了绍和水厂，根据双方合同，原哈尔滨自来水公司须按固定回报率，每年向法方支付1，696万元人民币。4）哈尔滨的“城市供水一、二、三期”工程向奥地利政府贷款本息7，045万元，此贷款正在偿还中。5）排水泵站水毁工程向亚洲开发银行贷款593万美元，2004年起开始偿还本息。三、哈水务集团生产经营管理情况哈水务集团现有各种供排水沟设备5821台（套），日供水设计能力87万立方米，现在每日生产72万立方米。全市有输配水干、支线1056公里（不含入户线），其中有近150公里是日伪时期及解放前铺设的管网，都在超期服役，因为陈旧老化锈蚀严重，造成严重的跑、冒、滴、漏现象，在这些管网城区内经常发生管网爆管漏水现象，漏失率达到23%（就这样还属东北三省最低的漏失率）。哈尔滨市供水方面现有居民92万户，工业企业用户10107户，供水普及率86.3%。哈尔滨水务集团有21座排水泵站，机排设计能力117立方米/秒，哈尔滨市政水管泵987公里，管网普及率66.2%。哈水务集团担负全市24595座排水检查井，14381座雨水井的清掏养护，设施管理和排污站进行以及征收深井处理费的工作。1．生产运行情况1）供水方面：哈尔滨水务集团六个水厂现有各类机电设备2546台（套），其中供水机组为111台（套），大部分为90年代生产的设备，设-17- 备利用率达100%，运转率达60%，设备管理为集团—分公司—生产单位三级管理模式。到2003年全面治水29291万立方米。2）排水方面：哈尔滨水务集团的21座排水泵站，有107台（套）机泵电气设备，其中需要大修的有22台（套），需要更换的有71台（套），及时开泵率达95%以上。2003年完成排水管网维护983公里，清掏检查井43803座次，雨水井38708座次。3）水质检测，水压方面：哈尔滨水务集团按标准实行“三级”检测制度，即：在班组每小时一次检验，每天对水质的13项指标进行一次化验，每月对水质的17项指标进行一次化验，黑龙江省水质检测中心每天三次对水厂的净水质进行抽检，每月进行一次大检，共化验45项指标。2003年实际水质综合合格率100%。在水压方面，哈尔滨水务集团利用供水调度中心水量，水压数据采集和分析系统，充分发挥中心综合协调指挥作用，科学调配，合理平衡水量、水压和管网平差，确保了哈尔滨市政供水管网24小时全天正常供水。2003年实际管网压力合格率为97.9%。4）污水处理方面：哈市文昌污水处理厂一、二期工程2003年8月末全面完工，并投产试运行，出水水质基本达到了国家二级处理标准的水平。从以上的各种情况来分析，哈尔滨水务集团在成立之时不仅要接受各大分公司的严重亏损的现实，还要肩负起设备陈旧、小马拉大车的重任，来完成全哈尔滨市供排水的使命。第二节政俯放松下的管制一、水价格严格控制水是地球上一切生命赖以生存的必不可少的物质条件和重要资源，以水资源作为原料的自来水行业是公认的政府功能领域。哈尔滨自来水行业-18- 传统上主要由哈尔滨市政府垄断经营，政企合一的规制体制。应该说，这种体制与以公有制为主体的经济体制保持一致。但是，随着市场化取向的经济体制改革的不断深入，传统的主要由市政府负责包办的体制逐渐暴露其弊端，投资效益低，管理水平差，建设资金不足，作为哈尔滨经济生命线的自来水行业发展严重滞后，制约了整个哈尔滨经济的发展。放松对哈尔滨水务集团的管制是改革的呼声。哈尔滨市政府本着对哈尔滨水务必集团的发展，规模经济带来的效益及资源有效利用的原则，对哈尔滨水务实集团实行放松管制政策。从原事业单位转变成企业单位，引入市场经济，企业自主经营自负盈亏。虽然市政府对哈尔滨水务集团施行放松管制政策，但是对自来水的价格仍然采取管制政策。因为自来水是与居民生活密切相关，其提供的产品属于消费者不可缺少的命脉性物质，同时技术生产特征具有自然垄断性，因此，市政府对水务集团实行微利管制。二、自来水非线性收费哈尔滨市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，价格不能反映成本，价格背离价值现象严重，导致哈尔滨水务集团处于经营亏损或保本状态。自上世纪90年代初至今，哈尔滨市居民用水的平均价格虽然从每吨0.2元提高到2.3元（自来水费每立方米1.8元，污水处理费每立方米0.5元），但对于哈尔滨水物集团来说，这个价格仍不能反映其制水成本，尤其近年各项生产费用投入加大，更不用说污水水处理费用了。因此提高水价的申请多次上报到市政府，等待市政府认真研究并解决。三、公益性业务，企业微利运行哈尔滨水务集团现行的水价严格遵循“补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担”的原则。价格是综合水价，由两部分构成，自来水水价和-19- 污水排放水价，自来水水费作为企业的经营收入：一应补偿供水成本，二应给予企业合理利润，维持企业的生存和发展。虽然水价有所上调，但是仍解决不了企业亏损的问题,原因是调整后的居民水价低于成本。治理污染和水环境保护需要代价，它分为两个部分，一部分是用于弥补污水排放处理的成本费用，属于污水处理企业的合理收入；另一部分则是由于引用水资源对生态环境产生影响的补偿，用于水环境和生态环境的恢复。从权属关系的意义看，这是污水、污物排放者给水资源所有者（国家和社会）造成的财产损失。水作为一种稀缺资源，要实现全社会的节约用水，达到水资源优化配置和可持续利用的目标，需要采取经济、法律、行政等多种调控手段，经过长期的努力才能达到。在社会主义市场经济中，市场机制对于资源配置起着基础性的作用，而市场机制发挥资源配置作用的主要手段则是价格杠杆。从水资源价格的结构来看，在供水系统和用水系统之间，需要用水费把二者的利益联系起来；在用水系统和排水系统之间，也需要以征收适当水费的方法把它们之间的利益联系起来。因为只有这样，才能从用水系统的输入和输出两个截面控制用水量；才能更有效地减少污水排放量；才能减轻国家在市政排水方面的经济负担，使市政排水系统获得必要的维修养护以至扩大再生产的资金。只有水价是合理、有效的，才能起到促进节约用水和优化水资源配置的作用。合理的商品水价应该包括三个部分：即资源水价、工程水价和环境水价，其中工程水价就是所计算的水价，即狭义水价。l)资源水价即水资源费，主要是体现国家对水资源的所有权，相应的收入应由政府来分配，它是水价组成中最重要、最活跃的部分。由于资源水价受到水资源总量、可供水资源的数量和结构、水资源的需求数量和结构、用水效率和效益及经济发展状况等多种因素的影响，因此，只有资源水价才能真-20- 正和完全地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系。我国《水法》规定“水资源属于国家所有，即全民所有。”国家凭借其对水资源的所有权，根据有关法律的规定强制性地对利用水资源的经济组织和个人收取一定的水资源费。2)工程水价工程水价主要是用于弥补生产成本和为投资者提供合理的资本报酬，它包括工程（勘测、设计、施工、维修、养护）费、企业运行、经营、管理、资本（利息和折旧）费及企业的经营利润等。工程水价是供水企业的合理收入，是对供水企业的成本逐步回收的保障，同时也是对供水企业利润的约束。哈尔滨水务集团的水价是用成本利润法来计算的。成本利润法是一种常见的垄断部门的定价方法，其定价的基础是平均成本的估计数，目的是为弥补运行费用而提供足够的收入，价格计算中所包含的利润率一般取社会平均利润率。在定价过程中，首先要通过对相关历史数据进行分析，根据会计原理确定供水企业的收入需求。在此基础上，依据用水行为方式特征划分不同类型用户，并在不同类型用户间进行服务成本的分配，最终计算各类用户相应的供水平均服务成本，作为费率结构的设计依据。计算的主要步骤：确定单方水造价(Z).即供水工程资金投入额与年实际供水量〔W〕之比，反映单方水造价水平。供水价格中成本要素的构成。供水总成本即销售成本（∑C）由供水折旧成本（∑C折旧）和供水的运营成本（∑C运营）组成，其中运营成本由动力费、工资及附加费、水资源费及购水费、原材料费、其他成本构成。这是水价构成的基本要素和内容。-21- “单方水成本（m=∑C／∑W）是供水总成本与年供水量之比，即：m＝∑[C总成本/W年供水量]是供水总成本与年供水总量之比＝∑[C销售成本/W年供水量]=∑（F折旧＋F运营）/W/年供供水量；式中：F运营＝∑[（B动力费+B工资及附加+B水资源费及购水费+B原材料费+B其他成本）]折旧成本计算公式如下：折旧＝S1(P1＋P3)+Ss(P2＋P4)式中：S1--土建工程造价（元）；S2--设备及金属结构安装工程造价（不含进户管）（元）；Pl--土建工程折旧率；P2--设备及金属结构安装工程折旧率；P3--土建工程大修理费率；P4--设备及金属结构安装工程大修理费率；运营成本中各项计算公式如下：a.动力费（指电费）：E1=365dQN/qK1*(1+E1)或E1＝365dQN式中：d--电价（元/年）；Q--最高日供水量(m3/日)；N--动力额定功率（KW）；q--水泵出水量(m3/小时)；K1--日变化系数（取K1=1.5-2.0）；E1--变损率（％）；-22- h--提水（或加压）机泵工作时间（小时/日）；b.水资源费及购水费：E2=365Q/K1×(B1+B2)；式中：B1--水资源水价（元／m3）；B2--购水水价（元／m3）；c.原材料费：E3=365Q/K1×10×（a1b1+a2b2）；式中：a1--混凝剂单价（元／吨）；b1--混凝剂平均投加量（毫克／升）；a2--消毒剂单价（元／吨）；b2--消毒剂平均投加量（毫克／升）；d.人员工资福利费：E4=AN'式中：A--职工每人年平均工资福利费（元／年）；N--劳动定员（人）；f.其它费用（管理费、制造费、财务费用等）；E5＝E管理费+E制造费+E财务费因此，年经营费用为：∑E＝El+E2+E3+E4+E5年制水量为：∑Q=365Q/K1单位制水成本：t=∑E/W年供水量＝(E＋E2＋E3＋E4＋Es)×K1/365；-23- 通过分析哈尔滨水务集团的2003年财务测算表，已知哈尔滨水务集团2003年售水量W供水量为58000万m3，动力费E1为10042万元，水资源费率为0.30元/m3，外购源水为28741万元，原材料费E3为2428万元，人员工资福利费E4为7504万元,折旧费E折旧为40373万元，管理费用E管理费为7235万元，制造费用E制造费为6691万元，财务费用E财务费为4136万元，根据以上的数据可以得出：水资源费及购水费E2=0.3x58000+28741=46141（万元）其他费用E5=E管理费+E制造费+E财务费＝7235+6691+4136＝18062（万元）因此，年经营费用即销售成本为：∑E=E1+E2+E3＋E4+E5=10042+46141+2428+7504+40373+18062＝124550〔万元〕单位制水成本：t=∑E/年供水量=124550/58000≈2.15元/m3通过分析哈尔滨水务集团的2003年财务测算表，自来水供水成本平均每m3为2.15元。水务集团在用成本利润法对水价的计算中，在运行成本中已经考虑了0.3元/m3的水资源税。而在过去的成本中，没有考虑到水资源费的增收，故而在估算出来的水价中，应加上0.3元／m3的水资源费，即为2.15+0.3=2.45元／m3。对于收益还原法，由于征收了水资源费，减少了自来水集团公司的收益，要弥补其支出，使投资得到预定的回报，就必须使计算结果的水价相应的上涨0.30元／m3，即达到2.70～2.90元／m3。3)环境水价环境水价是指经使用后的水体排出用户范围后污染了他人或公共的-24- 水环境，因此，污染物排放者应对水资源所有者进行经济赔偿。对排污者征收排污费，就是这种经济赔偿的一种形式。从费用开支的角度看，水资源被污染影响了国民经济各个方面对水资源的使用，国家为了保证水资源使用者对水资源水质的需要，要组织人员对水污染进行治理工作。国家用于污染治理的投资和相应的经常性费用，形成了水资源的水质补偿费。这部分费用理应由水资源污染者承担。国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五部门最近联合颁发了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，《通知》要求要加大污水处理费的征收力度，逐步提高水资源费征收标准，要将污水处理费的征收标准提高到保本微利的水平。2003年，哈尔滨市每天排放污水260万m3，己建成的污水设施日处理量为104万m3，日处理率达40%。2003年运营费为3.9亿元，每m3污水处理的运营成本为3.9×104/（104×365）=1.027元。目前国际都市的污水处理费的平均水平折合1.5～2.9元/m3。而哈尔滨市最新调整之后的污水处理费为居民生活用水0.5元/m3,其它用水为1.0元/m3,平均来说的污水处理费为0.78元/m3,可以说基本上能够满足城市污水处理的费用。但是，还没有完全达到弥补成本的程度，污水处理费仍大大低于国际水平，也仍低于弥补污水处理成本的最低线，存在很大的上调空间。哈尔滨市还要建污水处理厂，随着污水处理设施的建设和运营，污水处理费上涨是必然趋势。根据哈尔滨市水务集团对排污设施的建设、运营费用及本市居民家庭的平均月收入即承受能力的测算，哈尔滨市污水处理费的最高限为1.5元/m3,因此可取平均污水处理费为1.5元／m3。根据2000年哈尔滨市区总用水为93919.1万m3，其中生活用水为25546万m3,约占总用水的25546/93919.1=27%,其它用水占78％，一般生活用水污水处理费是其他用水的一半，通过比例进行加权得到，生活用水污水处理费约为0.82元/m3，其它用水污水处理费为1.64元／m3。经过以上的计算，哈尔滨居-25- 民生活用水成本费为：2.15元供水成本+0.3资源税+0.82污水处理费=3.27元，按国家计委和建设部印发的《成市供水水价管理办法》的通知，供水企业合理盈利的平均水平应该是净资产利润的8-10%.按着这比例哈尔滨水务集团利润的远远没有打到这一水准。哈尔滨水务集团主营业收入主要来源于向主城区用户收取自来水和污水处理费。企业长期处于亏损状态，业务属于公益性业务，长此下去，不利于企业的经济发展，更谈不上国际竞争力。第三节产品单一，替代品出现哈尔滨水务集团虽然成立2003年，但是主要的产品仍然受各分公司过去的影响，过去是在计划经济下，产品政府包销，价格补贴，产品结构单一。随着经济市场不断的深化改革，人们对水的要求无论是质量上，还是数量上，都提出了很高的要求。满足这种需求，市场上大量出现各种饮用水，这种替代品的出现，抢占了哈尔滨水务集团的市场份额，份额比例不大，但使水务集团的经营带来了困难。面对以上种种困境，哈尔滨水务集团要发展，必须接受现实，寻找一条适合自己发展的道路。-26- 第四章哈尔滨水务集团市场经营行为分析第一节开拓发展空间哈尔滨水务集团为哈尔滨人们的生产和生活起一种基础性的保障和促进作用。由于其自身的特许经营权下的水务企业，经济与技术特性与其它一般性竞争的行业不同，避免了经营风险，有一定的发展空间。第一，水务业提供的产品及服务对经济发展和社会生活具有重大的保障和支撑作用，维持其产品和服务的稳定供给、正常价格及标准质量，成为经济发展和社会生活正常进行的内在要求。加之水务业产品和服务的价格需求弹性较小，一旦水务业产品和服务的供给和价格不稳，必然会波及到整个社会经济生活的稳定。因此，政府通过各项干预手段控制其价格。对这一部分的水价没有可挖掘的空间。第二，水务业的技术经济性质，决定了对之实施经济规制的必要性。水务业具有规模经济效益，在一定区域内由一家企业经营比由许多小企业分散经营总体成本更低、效率更高。在宏观上实现了资源的优化配置。第三，水务业的投入产出特点决定了其垄断经营和被规制的必要性。从投入来看，水务业的生产和配送设备的固定投资额巨大，资本回收期较长，其资本实物形态的专用性也很强；从产出来看，产品的同质性很强，呈明显的规模经济特征。从这些特征看，其他企业若想进入水务业，需要较高的进入成本，一般性企业客观上难以进入；反过来说一旦企业己经进入水务业、要想及时退出也很困难。市政府给水务企业以垄断供应权，同时要求它履行稳定地向社会提供相关产品和服务义务。这样哈尔滨水务集团的产品在市场份额上占有绝对-27- 的优势并且在未来的时间里保持这一优势。第二节实现差异化定价哈尔滨水务集团的发展方向不仅因水价调整而受益，同时还具有广阔的业务拓展空间。供水行业由于水商品的特殊属性及其对社会经济发展的重要的支柱作用而成为一个垄断的行业。尽管自来水的用水对象不同，但水务集团对不同用水对象的供水成本是相同的。在现实生活中，处于垄断地位的哈尔滨水务集团为了获得更大的利润，对不同的市场和不同的消费者实行差别价格或称价格歧视。所谓差别价格，是指供水企业在同一时间内对同一产品向不同的购买者收取相同的价。差别定价具体有以下三种实现形式：1)进行市场分割,对不同团体的顾客收取不同的价格，根据顾客的类别定价。2)给定的消费者，依据其购买数量的多少来确定价格水平，又称为多重价格。3)对每一个消费者所购买的每一单位的产品分别定价，这称为完全差别价格由于自来水供给对国民经济和社会发展具有非常重要的作用，根据哈尔滨市水资源紧缺的实际情况，以及用水市场能进一步的细分（可以分为居民用水、非居民用水等），而且各种用水市场之间相互隔绝的情况，使得供水可以采用对市场分割定价的方式。购水市场根据其使用者不同在大的层面上可以分为居民用水市场、非居民用水市场、非居民用水市场又分为特殊服务用水市场等。对不同子市场的定价，应根据其不同的需求价格弹性。对于需求价格弹性大的子市场，消费者对价格比较敏感，对于这些需求价格弹性充足的消费者索取高价，其结果是导致需求量大幅度的下-28- 降。因此相对于需求价格弹性小的子市场而言，其价格要制定的低。实现差异化定价，是企业发展的基石。第三节走产品差异化道路随着人们收入水平的不断提高，对水质量的要求也越来越高。为了满足消费者的需求，水务集团采取走产品差异化道路，挖掘水务集团的发展潜力。业内人士指出，未来的自来水行业存在着吸引商家以更加多样的形式参与其建设和运营的必要性和可能性。当前，哈尔滨水务集团存在着巨大的投资缺口无疑表明其吸引投资的必要性。-29- 第五章哈尔滨水务集团市场经营行为的具体措施经过对哈尔滨水务集团的困境阐述，对市场经营行为的分析，哈尔滨水务集团发展的核心是价格改革。第一节自来水价格市场细分水的价格牵动着各方的利益。水价应包括供水成本、供水企业合理的利润及税费等，才能保证供水企业生产和发展的需求，同时，还要顾及社会稳定因素，考虑到广大消费者的承受能力。由于它是一个商品的价格，还存在消费者是否愿意支付的问题，消费者只愿以合理的价格购买水质合格的自来水。此外，由于供水为垄断行业，水价还受到政府的管理，政府要根据供水企业的运行服务和发展要求，及时审查水价，检查供水成本，杜绝不合理收费和开支，保护用户利益。这是因为制定水价格时，作为水商品的生产部门，为了追求效益利润，一般在核算水商品成本时，不会轻易放弃水商品价值上涨性，总希望价位高些，而这有时会严重影响消费者的权益。水是人类必需的生活资料，是社会发展必不可少，无可替代的物资基础。水价格的合理与否，对哈尔滨市经济建设、社会发展、人民生活有全局性、长期性、决定性的影响，加之水商品固有市场的特性使消费者具有对水商品供给无可选择的不利条件，因此，制定水价格时，必须遵循水价格能使消费者可以接受，能使其它产业的扩大再生产正常发展的原则。水价格的制定，不许也不应该致使工业企业和居民因用水而感到在经-30- 济上具有“压力”，必须针对不同的用户，充分考虑到他们的承受能力。所谓的承受能力，是指人们在某种信号的刺激下仍能保持常态的容忍能力。它有一个最高限，超过这个最高限，人们的心理和行为将会出现异常地变化，如对社会不满、破坏性行为。甚至游行示威暴动等等。它包括物质与心理两个方面。物质承受能力在分析社会综合承受能力中占有重要地位。对于心理承受能力，目前尚不能准确地用数量加以描述．但是在水资源价格中绝对不能忽略，从某种程度上来说，它通过经济的影响直接表现在对事物的评价与效果上，它关系到人的情绪、面貌与生产的积极性。由于我国居民的收入水平有限，生活水平并不富裕，并且己习惯于大锅饭、低物价、慢节奏的生活方式，因而我们的社会承受能力处于敏感、脆弱、伸缩性不大的初级阶段。心理因素受社会风气、思想觉悟、知识水平等因素的影响，它不是经济承受能力简单机械的反映，它反映了经济运动情况，而且更细微、复杂，并且存在着层次上的差异。因此，这里引入水费承受指数来进行衡量：水费承受指数＝水费的支出／实际收入水费承受指数具有将物质承受能力与心理承受能力综合起来的特点。它是通过调查得到的，在考虑物质承受能力的基础上注意了心理影响，并且将节约用水作为一项考查因素。因此，它更能反映实际情况，可以说是一个综合指数。在水资源价格制中，提出水费承受指数具有很重要的意义。长期以来，由于“水资源取之不尽，用之不穷”的观点束缚人们的思想，人们并没有感到水资源的危机，只有在出现水荒以后，人们才意识到问题严重性。因此，水费承受指数中的心理影响是一个不容忽视的问题。待水资源价格实施以后，必然引起水费的上涨，可能出现物质承受得起，而心理上难以承-31- 受的局面，甚至产生“什么都涨价，连水也涨”的观点。可以说，我国消费者的水费承受能力非常脆弱。在社会承受能力范围之内进行供水价格的改革，是供水价格体系改革成功的首要条件。只有这样，才能保证安定团结的政治局面，才能使人民群众的生活水平稳步提高，才能得到广大人民群众的理解和支持。哈尔滨市多年收费调查证明，生活用水水费承受指数应以0.025-0.03为宜。而根据亚太经济和社会委员会应以的建议，居民用水的水费支出应不超过家庭收入的3%。一、非居民用水非居民用水包括：1．行政事业单位及工业用水2.40/m3元；2．经营服务业中的住宿业（宾馆、饭店等，含内部配套设备用水）、餐饮业用水产4.00/m3元；3．美容美发、娱乐业、基建施工用水7.00/m3元；4．生产饮品、饮用水（纯净水）、冰冻制品用水，洗车业用水，洗浴业单位每人次门票价格在10.00元（不含10.00）以上的用水，10.00元/m3。达标污水处理费0.90元/m3，超标污水处理费1.00元/m3，集团委托供水公司收取自来水费和除深井用户的污水处理费；委托排水公司收取深井用户污水处理费。哈尔滨市许多工厂企业设备陈旧、工艺落后，水的重复利用率只有30%左右，而发达国家在70%以上。我国城市工业万元产值耗水量近200m3，发达国家仅为20-30m3，相差10倍。因此工业用水具有很大的节水空间。虽然工业用水的价格提高，在短期内会增加工业企业的生产成本，但从长期来看，它有利于促进企业引进更先进的耗水量更少的节水设备，采用循环利用的节水技术，节约的水费可以大大的抵消由于水价增加而带来的损失。因此，从长期来说，工业用水水价的提高反倒有利于企业效益的增加。-32- 二、居民用水对生活用水来说，2003年哈尔滨市城镇居民总平均实际收入为10416.39元，平均水费支出为48.67元，占总实际收入的0.47%，远低于理论上的承受指数最大范围的下限0.025，按照低收入户的2003年人均实际收入，以2003年城镇人均生活用水量为每年30m3为标准，按照水费承受指数下限0.025,则年人均水费支出应低于5824.6x0.025=145.615元，水价应低于145.615/30=4.85（元/m3）将上面的分析综合可以得出，按照成本利润法得到的用户支付水价（包括污水处理费）为（3.47-4.13）元/m3，而支付水价的上限为4.85元／m3。因此，哈尔滨市实际供水的最佳生活用水水价范围为(3.5-3.7)元/m3。在实际工作中，要大力推进水价改革，将水价调整到上文所得出的合理水平应注意做到以下几点：首先，要进一步完善水价形成机制和管理办法。建立适合哈尔滨水利工程供水价格形成机制，逐步将水价调整到合理水平。国家应尽快颁发《水利工程供水价格管理办法》，一是彻底解决供水的商品属性，用法规来明确水费是真正意义上的商品价格；二是规范水价的构成、分类、核定的原则以及水价的管理体制，使供水按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，合理制定和适时调整价格，做到每年核算，逐年调整，充分反映当年开发利用成本和条件的变化。其次，要强化水资源的分配与管理。随着国民经济的发展与人民生活水平的提高，全社会对水的需求和水环境的要求越来越高。因此，加强对水资源的统一管理，搞好对水资源的优化配置，从而提高水资源的利用效率，通过科学合理的水价制度促进节约用水与水环境保护，尤为重要。要逐步推广用水定额内的正常水价和超定额用水的累进加价、丰枯水季节水价等，对污水排放与处理应有强制性措施。-33- 第三，要加强水价管理和收费工作。建立合理的水价形成机制，除了水价制度本身要做到科学合理外，还要有好的管理机制，一要解决计量手段，二要建立一套切实可行的抄表、核算、收费制度。水价调整要有计划、有步骤地进行。由于水价的变动对国民经济和人民生活有着巨大的影响，特别是水资源长期无偿和低价使用，水价长期严重偏低，我们不可能在很短的时期内把它调整到合理的水平。所以，水价调整工作应该有计划、有步骤地进行。同时，调整水价，既要研究它对节水、保护水资源的作用，也要考虑到水价提高后对企业利润的影响，特别是对物价和人们生活的影响。因此，要区分轻重，权衡利弊，逐步实现水价的合理化。在近期，对水价应采取大幅上调的形式，使之能在最短时间内反映哈尔滨市水资源的紧缺情况，迫使其对社会用水行为产生影响，从而促进全社会的节水，通过节水降低哈尔滨市的用水量。促使工业企业加快技术革新，采用节水设备。同时使得居民生活用水得到节约，居民大量采用节水器具，使水价对生活用水量产生积极作用。由于水又是社会基本生活必需品，因此对于低收入家庭，应对之给予适当水费补贴，从而满足其必要的生活需求。对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用户实行超定额、超计划用水累进加价办法，并实行季节性水价。回用水和自来水将实行不同价格，合理拉开差价，以鼓励使用回用水替代自来水。在远期，在水价位步入市场经济中应有的价位后，其水平将趋于基本稳定。当然，这种稳定状态并不是指水价将保持不变，而是其总体水平将趋于稳定，并非指数字不变。水价格总水平状态在整个国民经济体系中，在整个价格体系中处于协调、有序发展的状态，即水价格总发展趋势与国民经济价格总水平发展趋势协调相关。这是国民经济发展的需要，是社会-34- 安定的需要．同时也是水价格体系自身在市场经济下调整、试运行的需要。在水价格体系正常合理化后，水价格总水平将呈斜螺旋形上升趋势，即水价格总水平围绕某一斜率回旋，有涨有落，只是涨幅总体始终大于下跌幅总体。因水价格遵循“价格刚性上升”的规律趋势。限于水商品的特殊地位，未来水价格上升刚性度显得比较柔和。尤其是在一般情况下水价格总水平上升刚性低于价格总水平上升刚性。总之，水作为居民生活的基本条件和经济活动的基本要素，其价格的改革情况复杂，牵涉面广，政策性强。因此，我们必须加强组织和领导，加大宣传力度，让全社会了解水价改革的意义与作用，从而提高广大消费者执行水价改革政策、积极交纳水费的自觉性，促进水价改革稳步顺利地。第二节自来水价格交叉补贴盈利性水价和公益性水价二者交叉补贴。增加企业竞争力。水处理行业发展前景较好，尤其是污水处理行业前景非常好。哈尔滨目前污水处理的收费仍处于政府部分补贴的状态，集团抓住这大好时机，利用现有的优势，继续向水处理行业及其高度相关行业开拓，组建投资水务的项目公司，采用BOT形式积极参与市场竞争。另外，污水处理与自来水这两种公共产品存在着范围经济性与规模经济性。主要表现在：原材料消耗相同，如净水剂、氧气：工艺技术相近，均为给排水专业；在工程建设与生产方面都需要相同专业结构的技术人员；都受政府的同一职能部门管理：都需要大量的投资，是资本密集型产业，可联合筹集资本和共同使用资本减低资本成本。向污水处理行业的发展。污水处理行业受地方政府的保护相对薄弱，首先占领经济比较发达地区的-35- 污水处理市场。因为发达地区的市民迫切需要改善环境，污水处理费容易及时得到回收；经济发达地区市场化程度较高，政府对污水处理的法制化管理意识增强。可采用国际流行的BOT方式投资经营或协议合同经营水处理厂。第三节业务创新，引导用户需求开拓纯净水市场与直接饮用水市场。美国及欧洲的大多数国家，自来水可直接饮用。直饮水是国外已经开始实行了的自来水品种，我国的上海已经开始提供该项产品，这也是城市文明发展的标准，而且有着潜在的广泛需求。哈尔滨市自来水不能直接饮用主要有两个方面的原因：自来水缺少深度净化这一环节，仅有滤砂过滤。国外发达国家的自来水在滤砂过滤之后有活性炭过滤的深度处理；哈尔滨市管网选材较差，城市供水管网有水泥管、钢管、铸铁管。管网材质差，损漏大，管网腐蚀，容易二次污染。许多市民通过水箱供水，也易形成二次污染。人们生活水平越来越高，生活富裕的人群对水质的要求也越来越高。如何满足他们的需求呢？通过全面改造城市管网与在原有水厂工艺上进行深度处理，因其投入的资金巨大，目前来说是不切实际的，可以作为企业的未来规划，直饮水可通过纯净水与小区直接供饮用水来满足需求。纯净水主要提供桶装水与瓶装水。小区直接供饮用水指在小区建一个深度处理的小水厂，处理自来水，再通过全新敷设的优质管路供应直接饮用水。首先选择富裕人群居住的小区、学校和高档宾馆。纯净水市场与小区直供饮用水市场对水务集团来说有下列优势：从工程建设到生产销售可共享人力资源；共享水处理工艺技术；公司有严格的质量监测设备；有国家-36- 级水质监测站；对质量有严格的监督；共享品牌优势。随着哈尔滨水务集团的发展壮大，经营走向成熟，可尝试开拓国外市场。-37- 结论公用企业是各国城市赖以生存和发展的最重要支撑要件，是各城市工农业经济发展的基础，在我国自来水行业的经济发展中发挥着越来越重要的作用。本文结合哈尔滨水务集团的实际情况，经过对哈尔滨水务集团市场经营行为分析，得出主要结论如下：1．从水务集团改革面临诸多困难入手。应用成本利润法对水务集团的水价进行深入探讨，得出合理的自来水的价格，而现行自来水价格非线性收费，带有公益色彩，受政府控制，制约水务集团的发展，构成了水务集团严重亏损的主要原因。2．根据对哈尔滨水务集团市场经营行为的分析。要想使哈尔滨水务集团发展壮大，必须制定开拓发展空间，实现差异化定价，走产品差异化道路的战略。3．行为的具体措施。对自来水价格进行市场细分，分为居民用水价和非居民用水价，合理的水价是水务集团扭亏为盈的关键，由于水务集团的主营业务收入是自来水和污水排放的收费，所以使公益性水价和盈利性水价有效的交叉补贴，是哈尔滨水务集团发展的关键。-38- 参考文献1．国家统计局编：《中国统计年签》（历年），中国统计出版社。2．《2000中国经济年签》，中国经济年签社2000年版。3．斯蒂芬·马丁著：《高级产业经济学》，上海财经大学出版社2003年版。4．W.吉帕·维斯库斯等著：《反垄断与管制经济学》，机械工业出版社2004年版。5.阿兰·兰德尔，资源经济学，第一版，北京：商务印书馆1989。6.北京市地方志编纂委员会编，北京志·地质矿产水利气象卷·水利志，北京：北京出版社2000：P11-15。7.北京市人民政府、中华人民共和国水利部，21世纪初期（2001-2005年）首都水资源可持续利用规划总报告，第一版，北京：中国水利水电出版社4-6.2001。8.曹凤中，环境成本内在化的数学模型及其对贸易与环境的影响，中国环境科学1998(4)。9.畅明琦、冯建平，可持续性水价格研究，水利发展研究2001（2）。10.陈怀智，利用水价缓解黄河水危机：水利经济1996(4)：P59-60。11.陈梦玉、徐明著，水价格学，第一版，北京：中国水利水电出版社2000:P68-82。12.陈仲文、王昌贤，乡镇供水水价计算探讨，四川水利1993，14(2):P40—41。13.程普云、李智慧，晋城矿务局水源供水成本及污水处理回用成本分析，水利经济1996（3）：P32～33。14.冯国斌、张道军，对水价改革的思考，水利经济1999(2)。15.傅春、胡振鹏，水资源价值定量分析，水利经济1998（5）：P52-55。-39- 16.葛德义，实现水利价格改革突破的难点及其对策浅析，水利经济1999（5）：P20-22。17.缓解水荒须改革水价，经济参考报2001．3.24。18.谷树忠等著，农业自然资源可持续利用，第一版，北京：中国农业出版社1999:P46-47。19.国家计委对水价调整提出指导意见，上海证券报2000。20.国家计委、建设部，关于印发城市供水价格管理办法的通知1998。21．国家计委，关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知2000。-40- 论文摘要我国的公用企业长期处于计划经济体制下，政俯部门直接对其管制控制。在资金上政府投资，在价格上政府补贴，在销售上政府包销，企业没有自主权。造成政府负担过重，企业效率低下。在市场化进程中，公用企业改革问题凸显出来。在诸多的公用企业中，自来水行业在市场化进程中，其规制改革明显滞后于电信，电力等其它公用企业。原因之一：自来水行业与人们的基本生存需要密切相关，使人们对其规制改革更加慎重;原因之二：当前自来水行业的赢利空间狭小，使人们对其规制改革的效果信心不足。但笔者认为，自来水行业要发展，就必须推进其市场化的进程，而其市场化的重要内容就是进行自来水行业的规制改革，改变其政企合一的规制体制，引入竞争机制，增强企业竟争力。自来水行业规制改革面临诸多困境，一些学者和专家分分著书立说，分析这些困境的症结，为解决这些难题献计献策。本文正是基于这种考虑，从分析哈尔滨水务集团的市场经营行为入手，结合实际情况，对哈尔滨水务集团的规制改革提出一些建议。全文分为五个部分：第一部分我国水务企业政府控制政策现状与问题。首先对我国水务行业政策阐述。政策规制是水企业改革的前提及保障。其次，分析了我国水务行业存在的问题。法制不完备，缺乏合理的规制政策。随着我国市场化进程不断的深入，水务业的规制改革虽然滞后，但势在必行。第二部分政府管制下的公用企业的一般状况。第一，介绍了国外公用企业管理状况及相关理论。国外政府对公用企业的规制主要在控制其价格，数量，以及进入与退出等方面进行。目的在于通过规模经济机制有助于生产效率的提高，利用对资源配置的效应有利的一面。第二，阐述了国-I- 内公用企业管理的状况及趋势。主要在国内公用企业的形成过程，管理现状及发展趋势上进行了论述。我国的公用企业受计划经济的影响，长期受政府控制，随着市场经济的改革，经济的全球化，公用企业的改革会促进市场竞争和推动整个社会经济增长。第三部分哈尔滨水务集团在政府管制下的困境。重点对哈尔滨水务集团的现状进行了介绍。分析了改革的困境，自来水价格受市政府的严格控制，并非线性收费，公益性水价，使得哈尔滨水务集团微利运行。再加上哈尔滨水务集团的产品单一，替代品的出现，给该企业的经营带来压力。第四部分哈尔滨水务集团市场经营行为分析。主要在浅在发展核心上进行了分析。哈尔滨水务集团要想走持续发展的道路，必须开拓发展空间，实现产品差异化定价，提高服务质量，走满足不同消费群体需求的道路。第五部分哈尔滨水务集团市场经营行为的具体措施。第一，对自来水价格市场细分。分为：居民用水和非居民用水。第二，自来水价格交叉补贴。使公益性水价和盈利性水价有效的交叉补贴。使哈尔滨水务集团的盈利性水价定价机制倾向于服务价值法，增加企业竞争优势。第三，业务创新，引导用户需求。开展新业务直饮水和小区规划用水。挖掘用户的需求浅力，培育潜在消费需求。-II- AbstractPublicenterprisesofourcountryareunderplannedeconomicsystemforalongtime,andourgovernmentisindirectchargeoftheseenterprises.Thegovernmentofferstheinvestmentinthefunds,replenishesinprice,underwritesinsale,theenterprisesaredeprivedoftheirrightsofself-operation,whichleadstotheoverloadonthegovernmentandtheinefficiencyontheenterprises.Intheprocessofmarketing,theproblemsinthepublicenterprisesreformationcomeoutprominently.Inagreatdealofpublicenterprises,thetapwatertradeinthemarketingprocessobviouslylagsbehindsuchotherpublicenterprisesastelecommunications,electricity,etc.Thefirstreason:tapwatertradeiscloselyrelatedtothepeople'sbasiclivingnecessities,whichmakespeopleattachmoreattentiontoitsreformation;Thesecondreason:theareainwhichthetapwatertradecanmakeprofitisverylimited,whichleadstothelackofconfidenceinitsreformation.Butinthewriter’sopinion,advancingthemarketingprocessistheessentialtothistrade’sdevelopment,andthemaincontentsoftheprocessisjustthereformation;thesystemofmergingthegovernmentandtheenterprisesshouldbechanged,thesystemofcompetitionshouldbeintroduced,thecompetitivecapabilityoftheenterprisesshouldbeincreased.Thesystemreformationofthetapwatertradefacesagreatdealofdifficulties,somescholarsandexpertswritebookstoexpoundatheory,analyzethecausesofthesedifficultiesandgiveadviceinordertosolvethesedifficultproblems.Underthisconsideration,thispaperwhichstartswithanalyzingthemarketoperationofthewateraffairgroupofHarbingivessomeadvicetothesystemreformationofHarbintapwatercompanycombinedwith-I- theactualsituations.Thefivepartsofthispaper:TheFirstpart:theactualsituationsandproblemsofthegovernment’scontrollingsystemtowardsourcountry’swateraffairs.Firstofall,theexplanationofthepolicyofwateraffairtradeofourcountry.Theregulationofthepolicyisthepremiseandguaranteeofwaterenterprise'sreform.Second,theanalysisoftheexistingproblemofwateraffairtradeofourcountry.Legalsystemisincompletelackingintherationalstructurepolicy.Withthedeepeningofthemarketingprocessofourcountry,thoughthestructurereformofwateraffairindustrylagsbehind,itmustbeputintopractice.Thesecondpart:thegeneralstatesofpublicenterprisesunderthegovernmentcontrol.First,foreignpublicbusinessadministrationstateandrelevanttheoriesareintroduced.Theforeigngovernmentiscontrollingitsprice,quantityandtheimportandexport.Itaimsatincreasingtheproductivitythroughthelarge-scaleproductionmechanismthatutilizesthefavorablesidetoresourcedistribution.Second,thestatesandtrendsofdomesticpublicbusinessadministrationareillustrated.Theformingprocessindomesticpublicenterprises,thecurrentmanagingsituationandthedevelopmenttrendaremainlyexplained.Publicenterprisesofourcountryareaffectedbyplannedeconomy,controlledbythegovernmentallthetime,withthereformofmarketeconomy,economicglobalization,thereformsofpublicenterpriseswillpromotethemarketcompetitionandpromotethewholesocialeconomicgrowth.Thethirdpart:thedifficultiesofHarbinwateraffaircompanyinthecontrolofthegovernment.ThecurrentsituationofHarbinwateraffaircompanyismainlyintroduced.Analyzingthedifficultiesofthereformation,thepriceofthetapwaterisseverelycontrolledbythegovernmentinsteadof-II- limitedcharge,waterpricebeneficialtothepublic,whichleadstotheoperationofHarbinwateraffairgroupwithlittleprofit.ThedullnessandsubstituteoccurrenceoftheproductsofHarbinwateraffairgroupaddstotheoperatingpressureoftheenterprise.Thefourthpart:theoperatinganalysisofHarbinwateraffairgroupmainlyinapparentdevelopingcore.IfthewateraffairgroupofHarbinwantstotaketheroadofcontinuousdevelopment,itmustopenupthedevelopmentspace,realizethepriceoftheproductswithdifference,improvetheservicequality,taketheroadofmeetingthedemandsofdifferentconsuminggroups.Thefifthpart:thespecificmeasuresoftheoperationofHarbinwateraffairgroup.First,themarketpriceofthetapwatershouldbesubdividedintoresidentwaterandnon-residentwater.Second,thepriceofthetapwatershouldbecross-subsidizedtomakethewaterpriceofthepublicbeneficialandprofitablewaterwitheffectiveprice,tomaketheprofitablewaterpricingmechanismofthewateraffairgroupofHarbininclinetoservethevaluelawtoincreasetheenterprise'scompetitionadvantage.Third,businessshouldbeinnovatedtoguidetheuser'sneeds.Thenewservicesshouldbedeveloped,namely,thestraightdrinkingwaterandtheplannedwaterofthedistrict.Theyshouldexcavateusers'demandingpotentialsandfosterthepotentialconsumingdemands.-III-