乡村振兴发展战略规划加强乡村振兴体制机制和制度性供给

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乡村振兴发展战略规划加强乡村振兴体制机制和制度性供给实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。以国家、省市乡村振兴体制制度体系为主线，重塑五华县城乡关系，强化制度性供给，加快建立健全五华县乡村振兴城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路。一、构建城乡融合发展体制机制推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，提升乡村“内在气质”和“外在颜值”，强健乡村发展的“骨骼”和“血肉”，加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。（一）促进城乡要素合理流动以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，加快推动城乡生产要素的自由流动，促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城乡居民下乡和外出人口回流。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。

1（二）培育发展特色小镇和特色小城镇特色小镇（城镇）具有明确的产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征，是乡村振兴、城乡融合的重要着力点。充分挖掘利用五华县现有优势产业基础和自然生态、历史人文等资源优势，以科学规划为引领，以生产、生活、生态融合发展为布局，以产业、文化、旅游、社区“四位一体”为内容，聚焦传统产业升级和新兴产业培育，突出“一镇一主业”、“一镇一风貌”，因地制宜争取建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、生态环境优美、富有地方特点、传承客家文化精髓、体制机制灵活的特色小镇和小城镇。充分利用自然禀赋，结合农业产业景观和农产品加工参观体验等有趣味环节，发展生态旅游、参与、运动、康养等产业，建设人与自然和谐、宜居宜游宜玩的特色小镇（城镇）；历史文化积淀深厚的，要延续文脉、挖掘内涵，做强文化旅游等产业，建设保护文化基因、兼具现代气息的特色小镇（城镇）。引领示范足球小镇，优先选择水寨镇、华城镇、安流镇、转水镇、龙村镇、河东镇、棉洋镇、郭田镇等有优势条件镇集中建设特色小镇，打造美丽田园综合体，到2020年，争取培育创建2个左右市级特色小城镇，力争建成1个省级以上特色小城镇；争取培育创建2个左右市级特色小镇，力争创建1个省级以上特色小镇。

2三、加快农村产权制度改革重点优化产权制度和要素市场化配置，激发活跃主体、要素和市场，充分释放农村发展活力。（一）巩固和完善农村基本经营制度贯彻落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年，让农民吃上长效“定心丸”。落实农村土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，以解决好土地流转、散乱土地怎么办为重点，依托家庭农场、合作社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体，促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。（二）深化农村土地制度改革稳妥推进国家、省市批准的农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点。加强农村集体“三资”

3管理，规范村级集体组织运行机制，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东政革，到2021年基本实现所有行政村全覆盖。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，县政府可通过村级土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农业用地政策。（三）推进农村集体产权制度改革在全县范围内因地制宜、稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，鼓励农村集体经济组织充分利用“三旧”改造政策，推动农村配套设施改善、物业改造和产业转型升级。依法依规开展违法违规用地专项治理，到2022年基本化解农村“两违”

4历史遗留问题。2020年基本完成改革任务，完成改革的涉农村（居）成立新型集体经济组织。发展壮大村级集体经济，实施村级集体经济发展三年行动计划，2020年基本消除集体经济空壳村，集体收入3万元以下的村实现收入翻番。（四）统筹推进农村其他专项改革推动农村改革提速、扩面、集成，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。实施农村人居环境整治三年行动计划，力争5年内全面完成农村人居环境整治、乡村治理等领域改革任务，结合本地实际，突出重点推进相关改革试点工作，2020年全县乡镇为农服务中心实现全覆盖。推进水库等水利工程管理体制改革，加快建立社会资本参与农田水利建设机制。四、落实农业支持保护制度以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“农业”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系，加快建立多层次农业保险体系。（一）加大农业基础设施投入按照国家实施乡村振兴战略财政投入保障机制要求，及省市的具体规划要求，从农业农村投入比例中，向农业基础设施建设倾斜，从农村基本收益、社会资本注入等方面充实资金库，切实打好乡村振兴发展基础，加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，实施目标、任务、资金、权责“

5县直管”。按照国家、省市出台的相关政策，五华县在确保完成中央和省市的约束性任务前提下，统筹整合使用省市级帮扶及其他各类乡村振兴财政资金。加强用于农业基础设施的财政资金使用监督，严禁挤占挪用，确保资金使用规范高效、落实到底，筑起乡村“长城”。（二）提高农业补贴政策效能贯彻落实完善好农业补贴制度，有效发挥农业补贴政策作用，实现补贴的精准性、指向性，就要强化政策的可操作性，达到补贴效果。有关部门要加强监督、加强管理，使钱用到实处，达到实际目的，既要追求效率，也要兼顾公平，以最大限度地发挥出农业补贴政策的效用，兑现到农民手中的补贴资金足额发放到位。确保农业“三项补贴”政策直接指向保护耕地地力，有利于保护耕地资源、水资源和农业生态环境，实现农业可持续发展。（三）完善重要农产品收储制度改革完善各种各类农产品收储制度和方法，开展宣传教育活动和收储培训，实行专项专村科普，切实保护好农民的劳动成果。建立完善县级仓储设施和设备，扶持企业专业型仓储建设，对重要农产品进行市场化收购和专业管理，保障农民的收益，提高积极性。政府引导、社会监督，配套有效措施，保证不扭曲市场又能有利于农民种粮收益。保障重要农产品安全、保质、保量、有价的仓储与销售。

6（四）提高农业风险保障能力农业保险是现代农业风险保障基本措施，继续扩大农业保险普及范围和保险领域，建立完善农业保险机制，保证投险、出险、验险、赔偿等程序合法合理公开，要统筹协调好金融保险机构与农民的利益关系，实现农民利益和财政补贴效用最大化以及保险机构经营可持续，切实做到农民可信、政府放心的农业保险；要在新常态下，对新问题深入研究，健全制度、创新机制、形成合力，对农业风险进行全面科学化管控，创造风险识别+预防+应急模式；要坚持问题导向和现代农业发展方向，稳步推进政策措施和农业保险，着力提高农业风险保障水平。完善“助保贷”运行机制制度，对“政银保”合作农业贷款按一定比例补贴保险费用，开展特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标，到2020年农业保险基本实现主要农产品生产品种应保尽保。五、健全多元投入保障机制优化土地、财政、金融等要素配置方式，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，健全农业支持保护体系，保障农业农村发展、农村产业融合发展需求，全力促进乡村振兴战略落地生效。（一）强化振兴用地保障

7完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、烘干、加工、仓储、管理用房等设施建设用地，优先提供保障。加快完善编制村土地利用规划，着力盘活农村存量建设用地；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。（二）坚持财政优先保障坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，持续加大投入力度，确保财政投入只增不减。想尽办法争取国省市级扶助款，保证不漏、最大化获取，扩大乡村振兴资金量。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式，将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦，集中力量办大事。积极争取利用好国省市政府债券和基金扶持，加快推进乡村振兴发展。防范政府性债务风险，防止借乡村振兴之名大举借债，新增地方政府性债务。整合专项资金，优化中小企业贷款风险准备金、扶贫贷款风险补偿金、产业投资基金等，发挥出更大的作用，齐推乡村发展。

8（三）引导撬动社会资本发挥财政资金的引导、杠杆作用和省农业供给侧结构性改革基金引导作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿、助保贷等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。开展“千企帮千村”行动，支持企业特别是涉农企业到农村建基地、做品牌、搞服务。鼓励社会资本投入乡村振兴，对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目包括学校、道路、桥梁、村庄小公园等永久性建筑，允许以企业或企业家个人冠名或建碑、入村志。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。根据省市相关政策，制定我县引导工商资本参与乡村振兴的具体政策和措施。引导乡贤及乡贤企业回乡入资，全民参与，共同建设美丽家乡行动，与政民共利，发挥自身能力，不断殷实乡村振兴发展资本。（四）优化农村金融服务

9强化农村金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。参照省市对应出台落实金融服务乡村振兴的实施意见，深化农村信用社改革，保障入社农民的权益，吸引当地农民、个体工商者、农村中小企业等参与合作，推动农村合作金融机构参与普惠金融建设。开展基层信用合作社与供销社、专业合作社、电商平台等深度合作拓展助农服务，开展农民合作社内部信用合作试点，发展农业互助保险。大力发展农村和农户小额信用贷款和基金，安排专项支农再贷款额度。加强与各类金融机构的沟通协调，扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面。深入推进“两权”抵押贷款试点、普惠金融“村村通”建设，推进综合征信系统、信用村、金融服务站和便民取款点等平台建设及移动支付推广应用“十百千示范工程”建设。开展农村产业融合发展的融资租赁业务试点，大力推广“政银保”模式，探索开展“财政+银行+保险+担保”业务。有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，推动农村产权交易中心丰富交易品种，拓宽交易范围。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。完善农村地方征信数据库，优化农村信用环境。六、加强乡镇一级建设发展乡镇一级是连接县与村的桥梁和纽带，是农民踏城的的第一站，在实施乡村振兴战略中具有重要的地位和作用。通过深化乡镇行政体制改革，强化镇级公共设施建设，提升镇级组织保障能力，推动乡村振兴战略扎实稳步实施。（一）强化镇级公共设施建设优化规划布局，加强镇中心与县中心的互动及联合，打造县域副中心，预先规划好配套公共设施，加快建设完成适度超前配置基础设施、公共服务设施，发展社区商业

10设施。以三组团布局，加强镇中心特色风貌建设，发展特色经济，发展本镇产业基地和工业园区，继续完善交通优势和区位条件，发展商贸重镇，依托历史文脉、生态资源和农业特色发展旅游名镇、革命红镇、特色农业重镇。重点解决镇居民教育、医疗、就业、出行、居住等实际问题，提高镇居民生活质量。通过转移支付、对口支持、培育自身发展能力等方式，探索提高镇公共服务水平的新办法、新途径。加大综合改革力度，系统实施镇就业、社保、户籍管理、土地管理、村镇建设、公共服务等全方位改革，加快城乡一体化步伐，激发镇发展活力。（二）提高镇级组织保障能力为做好“三农”工作的能力和水平，按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，全面提升镇级干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力水平，镇级党委和政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手，组织实施镇领导干部大培训计划，优先选拔在乡村振兴中实绩突出的镇级党委书记进入上一级领导班子，做好“专业抓手”保障能力。组织实施乡村振兴专员专项招录，积极补进镇级公务员和事业编制人员，按照当年服务基层项目考核期满人员的10%定向招录镇村干部、大学生村干部、“三支一扶”

11人员，建立镇和行政村干部经济待遇正常增长机制，完善组织“后劲力量”保障能力。建立督查考核奖惩机制，建立健全落实乡村振兴战略工作责任制，镇级党委和政府定期自检并每年向上一级党委和政府报告推进乡村振兴进展情况。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织，以及各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，广泛动员企业、社会组织、公民个人参与乡村振兴，壮大组织队伍，建立乡村振兴“突出人物”、“力量单位”等实绩考核表彰奖励制度，将考核结果作为选拔任用和表彰奖励领导干部的重要依据。持续开展全过程、常态化督查，对工作滞后的约谈带头人，严重掉队的给予通报批评，不严不实、弄虚作假的严肃问责，点燃激励监督并举的保障火苗。（三）深化乡镇行政体制改革

12继续优化乡镇行政体制改革，依法简化行政程序，提高乡村振兴实施效率，切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能。各部门按照职能职责，制定政策措施，形成工作合力。不断完善镇级党委的农村工作领导体制机制，镇级党委和政府要把坚持农业农村优先发展原则体现到各个方面、落实到各个方面。深化镇党委统一领导、镇政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制改革。建立实施乡村振兴战略领导责任制，成立镇委实施乡村振兴战略冲锋领导小组，由镇委主要负责同志任组长、镇政府主要负责同志任常务副组长，统筹领导全镇乡村振兴各项工作，落实好省市县对乡村振兴实施的具体任务；建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究有关工作，以专项工作会、现场推进会、工作通报等措施，推动乡村振兴工作。