市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案

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1、市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案为打赢我市新时期精准扶贫攻坚战，确保全面建成小康社会，根据《xx打赢脱贫攻坚战的决定》、《xx省委、纟关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《xx市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动方案》，现结合我市实际制定如下实施方案。一、新时期脱贫攻坚的总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，按照国家和省关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，因地制宜、精准发力，提高贫困人口收入，

2、改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全市贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。（二）目标任务到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平以上。有劳动能力的贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均收入的45%，符合政策的全部或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；贫困村人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的60%。按年度分三步走：2016年，30%贫困人口实现脱贫；2017年，

3、70%贫困人口实现脱贫；2018年，100%贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列。在此基础上，贫困村实现“五个提升”的新目标：1.产业发展水平明显提升。到2018年，“一村一品”发展格局基本形成，每村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，每个有劳动能力的贫困户至少有1个增收项目。2.人居环境质量明显提升。村庄规划有序，绿化美化水平较高，有硬底化村道、有公共厕所、有文化活动场所、有垃圾收集点、有安全饮水工程、有简易污水处理设施、有村民议事场所。到2018年，全市73条贫困村中，力争做到“三个三分之一”：三分之一建成新农村标兵村，三分之一建成新农村先进村，三分之一建成

4、新农村达标村。3.社会保障水平明显提升。贫困村教育、文化、就业、医疗卫生、社会保障等社会事业得到均衡发展。到2018年，73条贫困村基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平以上。4.农村治理能力明显提升。村民自治机制健全，民主管理制度完善，基层管理服务进一步创新。到2018年，基本构建多元参与、协同共治、服务民生、依法运行的新型乡村治理体系。5.基层党建水平明显提升。基层党组织建设持续加强，贫困村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进一步增强。到2018年，完成贫困村软弱涣散村党组织整治。（三）基本原则1.党委领导，政治保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领

5、导核心作用，严格实行脱贫攻坚一把手负责制，市、镇（街）、村三级书记一起抓，为脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。切实加强贫困村党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。2.精准扶贫，精准脱贫。把精准要求贯穿扶贫开发各领域各环节，准确甄别，建档立卡，因地制宜，分类施策，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。3.立足发展，社保兜底。坚持发展第一要务，用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，切实增强贫困地区的内生发展动力。坚持底线思维，把处于我市低保线以下的贫困人

6、口、符合政策的全部或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围，实行社保政策兜底脱贫。4.点面结合，全员覆盖。对所有贫困户和贫困人口一视同仁，既集中点上突破，着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口；又注重面上推进，同步帮扶贫困村外分散的贫困户和贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一户，不落一人。5.群众主体，自力更生。扶贫先扶志，突出贫困群众主体地位，引导他们正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，树立战胜贫穷的信心和斗志，自力更生，艰苦奋斗，全面提高自我发展能力，依靠自己双手实现脱贫致富。6.多方共济，凝聚合力。坚持政府指导，社会参与，发挥集中力量办大事的

7、社会主义制度优势，发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源要素向贫困地区倾斜配置，广泛动员社会力量参与扶贫开发，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。二、精准确定扶贫对象、帮扶分工和帮扶队伍（一）对象范围按农村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，初步认定全市贫困户28600户、贫困人口90271人。按2015年全村人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、贫困人口占全村户籍人口5%以上的标准，认定全市73条村为贫困村。（二）帮扶分工省直单位负责定点帮扶我市16条贫困村及其贫困户，佛山市负责对口帮扶我市49条贫困村及其

8、贫困户，湛江市市直单位定