民族地区会计集中核算问题调研报告　

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1、民族地区会计集中核算问题调研报告会计集中核算是政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端λ是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资嵬金收支的管理和监督，规范抹财务管理和会计行为，提高

2、财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集隅中收付制度奠定基础，建立铰公开、高效、廉洁、务实的缕财政管理运行机制。一、楚会计集中核算的成效甘孜倚州自XX年实行会计集中核⑽算以来，已经在加强财政资蓍金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象诜的产生等方面起到了明显的滞作用，为进一步实施国库集③中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得藿到了显现。（一）规范了会计核算工作，提高了会计娓信息的质量和会计工作效率饩。实行会计集中核算后，妞行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，啡中心选调业务素质较高的专

3、悃职会计，并运用会计电算化桶系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大垣提高了会计核算工作的质量驹和会计工作效率，保证了会开计核算资料的真实性、完整窟性、及时性和统一性。（卺二）财政资金的调度趋于合刎理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算后，支出民单位的财政资金集中在会计汕中心的单一账户上，有利于ヒ财政部门对资金加强统一调腱度和管理，使资金调度更加た灵活，从根本上改变目前财罟政资金管理分散，各支出部枚门和单位多头开户、重复开朐户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政茸资金等现象，有效地提高了褥资金使用效益，保证了

4、财政佯资金的安全。（三）加强畴了会计监督，减少了单位财盼务支出中可能发生的违规违街法行为。实行会计集中核夜算后，纳入会计核算中心管╁理的行政事业单位所有支出伶都通过中心一个账户进出，铆进行会计统一核算，中心有土权对各单位的支出事项和凭骝证进行合理性、合法性审查┐，对不符合政策、法规规定拍的支出和凭证可以要求有关ハ单位纠正或补办手续，在一摹定程度上减少了部分单位在汗使用国家资金上的随意性，祯给贪污犯罪和挥霍浪费行为降亮起了红灯。（四）促进嗄了财政预算制度改革，确保扳“收支两条线”管理工作的踅顺利实施。会计核算中心溴接受支付申请的依据是

5、单位怀的预算指标，没有预算指标琛或超预算指标的支付申请，一核算中心有权予以拒绝，所乖有开支在单位审核的基础上学再经中心审核入账，从而起木到强化部门预算约束的作用嵯，保证了各项开支符合会计舀制度和部门预算的要求。单徊位开支资金由会计核算中心彰统一支付，资金直达供应商铆，减少了中间环节，杜绝了蹰回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又扎提高了资金使用效益。在“蹋收支两条线”管理方面，由懈于行政事业单位撤消了银行郗账户，各项行政事业性收费鐾及罚没收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。二、当前，会计集中核算存＄在的问题会计的

6、集中核算ロ是加强财务、财政资金管理椹的一项新举措，在它的初始ê阶段和任何新生事物一样，邑也必然存在其局限性和不够完善的地方。首先对所纳入冰的单位来讲，撤消会计机构摘后，会导致忽视会计工作，╂财务管理的主动性、积极性律将受到影响；其次就会计核犹算中心而言，难以对统管单ｙ位实施全过程的会计监督，О表现在支出的合理性难以控菠制，发票的真实性难以把握灏，收入游离于会计核算中心兰统管账的体外，加之中心只嘟是强调财政资金规范运作，扩而忽略了资产的管理，特别话是在固定资产的后续控制上乞，会计核算与财产物资管理祢相脱节，结果造成会计信息枭质量难以

7、提高；再次财政部檀门由于长期重视财政资金分色配过程，轻视财政资金使用昊效益问题未曾得到根本解决锇，在会计集中核算后，过分女依赖会计核算中心而导致财呼政管理弱化，监督力度不够使。（一）责任主体不清。羧现行的《会计法》规定：灞“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整ㄖ。”“各单位应根据会计业借务的需要，设置会计机构，消或者在相关机构中设置会计钵人员并指定会计主管人员…喘…。”这在法律上就规定了南各单位必须设置会计机构并腕要指定会计人员。同时，《狨会计法》还规定了财政部门炒对会计工作有进行管理与监藩督的职责，但没有直接代理搌单位

8、会计业务的义务。现财政部门不仅在直接代理财会瞩业务，而且还撤消了单位会夹计机构和岗位，故认为成立会计集中核算中心(以下简称“中心”)明显缺乏法律伞基础。另外，每个单位都撤镞消了会计和出纳岗位，仅单阿设一个报账员岗位，表面上腾出