民族地区会计集中核算问题调研报告【doc】

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1、民族地区会计集中核算问题调研报告会计集中核算是政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是デ显而易见的。实行会计集中核算就是为了弛加强财政资金收支的管理和监督，规范财炉务管理和

2、会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中殂收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。一、会计摩集中核算的成效甘孜州自2017年实行会计集中核算以来，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头澹上防止腐败现象的产生等方面起到了明显浸的作用，为进一步实施国库集中收付制度岑奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐毪得到了显现。17/17规范了会计核算工作，浍提高了会计信息的质量和会计工作效率。崃实行会计集中核算后，行政事业单位划的会计业务纳入会计核算中心统一核算，巍

3、中心选调业务素质较高的专职会计，并运幅用会计电算化系统，严格按照国家统一会腈计制度进行核算，从而大大提高了会计核—算工作的质量和会计工作效率，保证了会欷计核算资料的真实性、完整性、及时性和φ统一性。财政资金的调度趋于合理，桥提高了资金使用效益。实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计阁中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加骣灵活，从根本上改变目前财政资金管理分滥散，各支出部门和单位多头开户、重复开ξ户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截蓬留、挪用财政资金等现象，有效地提高了

4、资金使用效益，保证了财政资金的安全。冤加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。17/17实行霪会计集中核算后，纳入会计核算中心管理旺的行政事业单位所有支出都通过中心一个涸账户进出，进行会计统一核算，中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、醴合法性审查，对不符合政策、法规规定的湍支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办年手续，在一定程度上减少了部分单位在使┱用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥茯霍浪费行为亮起了红灯。促进了财政亻预算制度改革，确保“收支两条线”管理免工作的顺利实施。会计核算中心

5、接受╉支付申请的依据是单位的预算指标，没有蔸预算指标或超预算指标的支付申请，核算慈中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核踱的基础上再经中心审核入账，从而起到强苘化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。单位开⒚支资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣＾等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤け消了银行账户，各项行政事业性收费及罚玲没收入均直达国库，实现了收缴分离、罚叱缴分离。17/17二、

6、当前，会计集中核算存廉在的问题会计的集中核算是加强财务巛、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在佻其局限性和不够完善的地方。首先对所纳聂入的单位来讲，撤消会计机构后，会导致ㄠ忽视会计工作，财务管理的主动性、积极屏性将受到影响；其次就会计核算中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督锲，表现在支出的合理性难以控制，发票的荥真实性难以把握，收入游离于会计核算中心统管账的体外，加之中心只是强调财政型资金规范运作，而忽略了资产的管理，特耥别是在固定资产的后续控制上，会计核算概与财产物资

7、管理相脱节，结果造成会计信赈息质量难以提高；再次财政部门由于长期俊重视财政资金分配过程，轻视财政资金使蒯用效益问题未曾得到根本解决，在会计集礓中核算后，过分依赖会计核算中心而导致涌财政管理弱化，监督力度不够。责任塾主体不清。现行的《会计法》规定：旗“各单位必须依法设置会计账簿，并保证倔其真实、完整。”“各单位应根据会计业湓17/17务的需要，设置会计机构，或者在相关机涛构中设置会计人员并指定会计主管人员……。”这在法律上就规定了各单位必须设ケ置会计机构并要指定会计人员。同时，《蹭会计法》还规定了财政部门对会计工作有

8、儿进行管理与监督的职责，但没有直接代理Ⅱ单位会计业务的义务。现财政部门不仅在屙直接代理财会业务，而且还撤消了单位会栩计机构和岗位，故认为成立会计集中核算型中心(以下简称“中心”)明显缺乏法律基础。另外，每个单位都撤消了会计和出纳岗位，仅单设一个报账员岗位，表面上荆腾出了一至数个岗，好象为县上节约了一獒部份人员经费开支、为县上腾出了编制，モ实