关于加强政协民主监督推进依法治县的思考

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1、关于加强政协民主监督推进依法治县的思考关于加强政协民主监督推进依法治县的思考民主监督是政协的三项主要职能之一，在政协的整体工作中占有十分重要的地位。切实有效地履行政协的民主监督职能，是推进依法治县的重要内容，也是我国社会主义民主政治建设和全面建设小康社会的客观要求。在新形势下，如何履行民主监督职能推进依法治县，是各级政协必须高度关注和深刻思考的一个理论课题，更是一个需要努力创新尝试的实践课题。现就加强政协民主监督促进依法治县谈几点粗浅的认识和看法。一、政协民主监督的涵义和意义《政协章程》第一章第二条明确规定：“民主监督是对国家

2、宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。《中共中央关于加强政协工作的意见》明确指出：“政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。是参加政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督”。民主监督是指中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的民主监督，其中主要是对执政的中国共产党和政

3、府的监督。其目的在于：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加政协的各党派因体、无党派爱国人士及各界爱国人士参政议政开辟畅通的渠道；集思广益，促进国家重大决策的科学化与民主化；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强共产党领导的各党派的团结合作；协助并推进国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，纠正不正之风，加强党风廉政建设和反腐败工作，监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行。二、政协民主监督工作的现状和存在的问题近年来，随着政协事业的快速发展，民主监督工作的制度化、程序化建设逐步推进，各级政协组织

4、和政协委员针对党和国家的方针政策、重要事务提出了许多重要的意见和建议，对党和政府科学化、民主化决策，促进依法行政起到了重要作用。然而，不可否认，在政协的三大职能中，民主监督仍然是薄弱环节，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：（一）民主监督意识不强。一方面，一些地方党政领导对政协的性质、地位和作用认识不到位，把政协当作“外人”，认为政协民主监督“可有可无”，甚至是“没事找事”：有的认为政协民主监督增加了工作环节，影响工作效率；有的虽对民主监督的重要性和必要性有所认识，但接受民主监督的自觉性不强。另一方面，一些政协领导和委员自身

5、思想认识不到位，认为民主监督“作用不大”、“说了白说”，不愿监督；“搞监督影响关系，得罪人”，与其说了得罪人，倒不如装糊涂，不敢监督；“情况不了解，分寸难把握”，信息不对称，不好监督。被监督者也存有接受民主监督就多一层麻烦，接受监督就要被揭丑，内心对政协的民主监督比较冷漠。（二）制度不健全。一是民主监督的制约机制缺失，监督弹性较大。政协开展活动，主要依据是《政协章程》。而《政协章程》是政协组织内部的组织规程和办事规则，对组织以外没有约束力。《宪法》只是对政协组织的性质和存在作了原则性表述，但政协开展什么工作、达到什么目标、怎么

6、开展工作，没有相应的法律规范，缺乏法律上的依据。开展民主监督，在一定程度上靠“书记”的开明和“政府领导”的情面，监督缺乏刚性和硬度，难以对监督对象产生实质性影响。政协组织和委员发挥民主监督作用的大小，被监督单位对民主监督采纳与否，全凭个人意愿有些政协提案年年答复年年提，年年还是老样子，挫伤了委员开展民主监督的积极性。政协民主监督的现状，与党和国家设置并赋予这个重要机构的政治监督职能是不相称的。二是民主监督的保障手段软弱。有的地方政协委员的民主权利得不到保障，履行监督职责时受到不公正的对待。（三）程序缺失。表现在知情环节、沟通环

7、节、反馈环节上缺乏相应的规章制度，特别是民主监督知情明政难。虽然在制度层面上设计了诸如列席重要会议、定期通报情况、定期和不定期听取汇报等。但多数是写在纸上，说在口上，执行上可有可无，随意性大而流于形式。《政协章程》第二十七条规定，参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。《中共中央关于加强政协工作的意见》也规定，政协民主监督的主要形式有参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动。但据了解，各地重大案件的调查和检查活动，政协基本上没有参与过。这固然与政协组织的不主

8、动有关，更主要的因素是党政领导不主动，有的甚至怕政协参与。政协对自己提出的批评和建议，送哪里、怎么反馈、怎么跟踪督办，缺乏明确具体的规定，实施监督随意性大。有的民主监督材料报送有关领导后，结果如何政协却不得而知。（四）监督乏力。民主监督本身是一种非权力监督，而监督对象大都是实