关于加快“城中村”改造的意见

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1、关于加快“城中村”改造的意见随着城区的发展扩大，“城中村”的问题日益突出，必须有计划、分步骤地实施改造。按照城乡统筹协调发展的要求，特提出如下意见。一、充分认识加快“城中村”改造的重要意义各级党委、政府以及广大干部群众要充分认识到，加快“城中村”改造，是一件利在当前、功在千秋的大事。一是有利于提高土地利用效率，拓展发展空间。建设节约型社会，一项十分重要的工作就是节约土地资源，提高土地利用效率。对“城中村”实施改造，可以更好地利用城市及其周边的土地，为城市建设和项目建设提供新的发展空间。二是有利于保护失地农民利益，构建

2、和谐XX。妥善解决好失地农民的生产生活问题，对于维护群众利益、维护社会稳定十分重要。对“城中村”实施改造，建立起失地农民集中安置、就业援助和基本生活保障机制，必将更好地保护失地农民的合法权益，减少征地拆迁工作中的矛盾与纠纷，促进社会稳定。三是有利于降低城市建设成本发挥投资效益。过去由于规划控制管理不够到位，征地拆迁政策不够完善，导致“城中村”乱搭乱建、重复征拆的现象较为严重，建设投资浪费较大。对“城中村”实施改造，可以有效减少重复投资建设，降低建设成本，更好地发挥投资效益。四是有利于改善市民居住环境，提升文明形象。“

3、城中村”往往形成城市建设管理中的“孤岛”和“死角”，群众居住和生活环境较差，严重影响了文明城市的创建。对“城中村”实施改造，可以推动城市基础设施建设，改善市民居住环境，提高市民文明素质，提升城市文明形象。总之，加快“城中村”改造，有计划、分步骤地实施人口转户、土地转性、管理转体和资产转制等工作，将有效地推动城乡二元结构的转变，促进城乡统筹发展。二、实施“城中村”改造的基本原则（一）整体规划。“城中村”是指城市建成区和规划区范围内，其集体土地已经或因建设需要近期将被成规模征用而形成的城市中间的村庄。要制定整体规划和控制

4、性详规，有计划、分步骤地对已经形成的“城中村”实施改造，并防止在城市拓展和项目建设进程中形成新的“城中村”。（二）分步实施。实施“城中村”改造是一项艰巨的任务，是一个长期的过程。要坚持从实际出发，分步实施改造。对建成区内已经形成的“城中村”，以区人民政府为主，分阶段组织改造；对规划区以及经济园区等重点发展区域的村庄，坚持先进行规划控制，在建设项目启动时同步实施改造。（三）政策引导。“城中村”改造涉及到各方面的利益，必须实行政策引导，通过建立起一套相互协调、相互促进的制度和政策，激发各利益主体支持和参与“城中村”改造的

5、积极性。政府各有关部门要加强调查研究，广泛听取各方面意见，制定出相关具体政策和办法，以确保“城中村”改造工作规范有序地进行。（四）市场运作。实施“城中村”改造的主体是村集体以及征用土地的建设业主等单位。要在政策引导的基础上，促使各相关主体走市场化运作的路子，充分利用市场资源和市场手段，加快推进“城中村”改造，降低改造成本，提高改造效益。三、突出“城中村”改造的工作重点（一）依法推动征地拆迁工作1.明确土地性质。对成建制转户的“城中村”，可将集体土地登记为国有；土地利用规划修编时，确认“城中村”的土地为城市建设用地。2

6、.提高土地征用补偿标准。要按地块区位和实际产值提高土地征用补偿标准。国土部门抓紧修订相关政策文件，报省人民政府审批后，由市人民政府颁布施行。3.对实施改造的“城中村”和规划控制地区，不再分户安排宅基地，居民居住实行集中安置；对其需拆除的房屋，统一按城镇居民住房进行评估补偿。（二）做好拆迁户的集中安置工作1.规划建设集中安置区。在实施改造的“城中村”和成规模征地拆迁的村组，对居民统一建设集中安置区。按照“规划控制、方便群众”的原则，选择一些配套条件较好的地块，采取公开挂牌竞价出让土地的市场化运作方式，开发建设优价安置房

7、，并以确定的户型面积、配套标准以及与房屋拆迁补偿相应的销售价格，向拆迁户销售。也可以划定若干个集中安置区，允许拆迁户按统一规划自行建房。2.对建设集中安置区实行优惠政策。建设集中安置区的土地可以保留原有集体土地性质，建设时先登记为国有；安置房建设中各部门收取的规费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取；优价安置房自购买之日起满5年可以上市交易。3.实行预拆迁、预安置制度。“城中村”以及规划控制范围内，不再新、改、扩建居民住宅；居民家庭符合条件需新、改、扩建房屋的，可预先按拆迁规定进行补偿准许其在集中安置区购房或建房。

8、（三）建立被征地人员基本生活保障制度1.依据现行社会保障政策的精神，对转为城市居民的被征地人员，分不同年龄段，实行不同的基本生活保障。所需资金由个人、村集体经济组织、政府共同出资筹集。具体办法由劳动和社会保障部门另行制订。2.转为城市居民的被征地人员家庭，凡符合条件的，可以申请领取城市低保，做到应保尽保3.提倡以集体资产经营收入为原村民提供基本