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《网络化治理_一种新的公共治理模式_陈剩勇》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、网络化治理:一种新的公共治理模式陈剩勇于兰兰内容提要:网络化治理是近年来国际上兴起的一种新的公共治理模式"作为对传统官僚制和市场化治理模式缺失的反思,以及对经济全球化时代公共治理问题的探索,网络化治理主张政府!市场和市民社会作为社会多元治理主体,在制度化的治理结构中,为实现一定的公共价值而采取联合行动"当代公共行政和公共管理的实践表明,在准公共品的供给上,网络化治理在整合和利用资源,提高决策制定和执行质量,增强顾客满意度,提高组织灵活性和回应性等方面,要比传统的官僚制度!市场化治理模式更为有效,并对传统官僚制的治理模式及其理论形成了不小的冲击"网络化治理理论对推进当下中国的行政管理体制改革!创
2、新社会管理,重构市场化背景下的社会治理结构,促进公共部门!企业!非营利组织和公民的协同治理的形成,提供了重要的理论启示"关键词:网络化治理;公共治理模式;公共行政学;传统官僚制建立在等级制和权威基础之上的传统公共行政理论,自20世纪70年代起,因其既不能为当代公共管理的实践提供理论指导,也难以对诸如公共服务的市场化!公私伙伴关系等新的治理现象做出令人信服的解释,进而导致公共行政的理论与实践日渐疏离而式微"随着20世纪80年代新公共管理运动的兴起,公共行政学者努力从等级制和权威以外,寻求既能提高公共品供给的效率而又不过分威胁民主政体的理论"市场化!民营化!企业家精神成为公共管理者和公共行政学者青
3、睐的对象"尤其是1990年代以来,由个人!营利组织!非营利组织和公共部门等多元主体构成的治理网络成为提供公共服务!供给公共物品的重要手段,由此形成的建立在网络关系而不是传统官僚制基础之上的治理理论问题,逐渐成为当代公共行政学者聚焦的主要议题之一"网络化治理(networkgovemanee)于是应运而生"/网络0(network)一词,在当今的中文语境中几乎就是计算机网络或互联网的同义词"社会学和公共行政学的话语体系中的/网络0,则是指称人与人!组织与组织或人与组织之间的关系网络"网络化治理是建立在连接公共部门!营利组织!非营利组织和个人之上的网络结构治理形式("etwork一basedfor
4、m""fgovemance),它既是特殊的治理,也是特殊的网络¹"由于研究者的研究重点!分析路径和分类标准等的不同,网络化治理被贴上了不同的标签"通过政府!企业和公民社会间的关系网络,来制定和执行公共政策的,通常称作/政策网络0或/治理网络0º"其中,EvaS必rensen,JaeobTo币n.2004.MakingGovernaneeNetworksDemoeraey,WorkingPaPerSeries(No.l),Roskilde:RoskildeUniversity.RobertAgranof,MiehaelMeGuire.20()l.BigQuestionsinPublicNetwo
5、rkManagementResearch,JournalofPublicAdminis-tra-ionResearcha耐Theo叮11(3):295一326;Erik一HansKlijn,ChrisSkeleher.2007.DemoeraeyandGovemaneeNet-works:CompatibleorNot?PublicAdmin比traion85(3):587一608.108网络化治理:一种新的公共治理模式指称供给和管理各种公共服务的,称/供给网络0¹!/服务执行网络0º和/社区保健网络0»等;为弥补公共部门资金不足并提高公共服务的质量和效率,以增进公私部门间的合作的,称为/公私
6、伙伴关系0¼;一个或以上的政府机构将非政府组织纳人正式的!共识取向的和协商式的集体决策过程,并以制定或执行公共政策!管理公共事务或财产为目标的机制,则称为/协作治理0或/协作网络0½"此外,还有协调和治理企业内部或企业间关系的/商业联盟和网络0!/企业网络治理机制0等¾"本文主要讨论公共管理领域的网络化治理,有关企业层面的网络化治理的内容则暂付圈如"关于网络化治理的研究,大致可以分为两个阶段"第一阶段的研究主要关注网络化治理在不同国家!不同政策领域和不同层面的广泛应用"这一阶段的学者以JanKoiman!RenateMayntz!R.A#W#Rhodes,volkerSehneider,pat
7、riekKenis和FritzWilhelmSeha甲f等为代表"第二阶段的研究,开始聚焦于影响网络化治理绩效的因素!元治理(metagovemance)以及网络化治理与民主的关系等,以Jonpiere,BobJessop,H.BrintonMilward,KeithG.provan,EvaS,rensen,JaeobTorfing,Erik-HansKlijn和ChrisSkelcher等为代表
