资源描述：
《整体性治理_一种新的治理机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、中共浙江省委党校学报2010年第1期整体性治理:一种新的治理机制费月摘要:整体性治理是对新公共管理理论反思和修正基础上提出的治理模式,是西方国家行政改革实践的最新成果,其核心目的在于跨越组织边界,整合各自独立的资源,实现政府的政策目标。本文综合国内外学术界的观点,系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架,以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。关键词:官僚制;新公共管理;整体性治理中图分类号:D0文献标识码:A文章编号:1007-9092(2010)01-0067-06众所周知,当代公共政策面临一个重大现实问题,即在间的合作、协调和整合,不管它被
2、叫作协同性的、整体性的还是政府日益依赖各种合作伙伴处理公共事务的时代,官员如何整合的或协调的,所有这些一直都是被政府组织看作是要追求(实现所期望的结果并且对公民负责,即如何实现成本更小、的目标。以需要为基础的整体性治理与新公共管理强调企业过服务更好!的问题。也是从这个问题出发,英国前首相托尼∀程管理不同,把重点放在确立一个真正以公民、服务和需要为取布莱尔签发的#现代化改革计划∃中写道,英国政府所面临向的组织基础。大体上,本文认为整体性治理可以理解为,在按的许多最艰巨挑战都无法轻松地适应我们传统的政府结照传统的自上而下层级结构建立纵向的权力线的同时,强调政构。!因此我
3、们必须在政府之间或部门之间进行更好的协调府治理还必须依靠各种合作伙伴建立起横向的行动线。在这种%和更多的团队合作,才能应对新世纪的挑战。!而新公共管模式中,政府高级官员将他们的核心职责从管理人员和项目重理理论则正是试图去有效地解决这个问题。它追求经济、效新确定为协调各种资源以创造公共价值。从这个基本界定出率、效益的管理主义改革运动,极力推崇市场机制,通过借鉴发,本文试图就整体性治理兴起的背景、框架、核心要素以及目私人部门的管理原则、工具和方法提高公共服务效率。但标与功能做一个初步的学术探讨。是,在实践中,人们发现在这种以效率为导向的工具理性追一、整体性治理兴起的背景
4、求过程中,以自由、正义和公平等术语为代表的一些更广泛的人类价值问题正在失去它们作为评判标准的重要性,当效(一)理论反思:官僚制及新公共管理的挑战率的衡量成为唯一的讨论议题的时候,协商的、沟通的以及等级式的官僚行政体制是20世纪世界各地公共服务供&参与的功能都将失去它们的重要性!。本文所讨论的整体性给和公共政策执行的基本组织模式。现代理性官僚体制是治理(holisticgovernance)则正是在批评和修正新公共管理理建立于法理型统治基础上的一种现代化社会所持有的、具有论的过程中发展出来的。专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理目前,西方公共管理学界尚
5、未就整体性治理概念形成准确形式,是一种理性地设计出来的,以协调众多个体活动,从而的概念界定。作为整体性治理研究的代表人物,英国学者佩里∀有效地完成大规模管理工作,实现以组织目标为功能的合理∋)希克斯认为,整体性治理并不是一个新鲜的东西。政府机构之等级制组织。随着市场经济的发展,现代社会才能把官僚作作者简介:费月,女,中共浙江省委党校政治学理论硕士研究生,研究方向:治理、地方政府创新。%U.K.CabinetOffice,WiringItUp:Whitehall∗sManagementofCrosscuttingPoliciesandServices!(Londo
6、n:U.K.PerformanceandInnovationUnit,December2000),P.3.&LesterSalamon,TheNewGovernanceandtheToolsofPublicAction:AnIntroduction,!InTheToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance,editedbyLesterSalamon(OxfordUniversityPress,2002),p.3.∋Perri6.HolisticGovernment.London:Demos,1997;Governingin
7、theround:strategiesforHolisticGovernment.London:demos;1999;TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda.NewYork:Palgrave,2002.(佩里∀希克斯、戴安娜∀利特、金伯利∀舒尔茨、加里∀斯多克:#迈向整体性治理:新的改革议程∃,帕尔格雷夫出版社,2002年版,第9页。)竺乾威:#公共行政理论∃,上海:复旦大学出版社,2008年版,第453页。67中共浙江省委党校学报2010年第1期为一种世俗的职业,并以货币薪酬来雇佣职业官僚从事公共冲突;(3
