项目应办理的批文、权证材料

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1、建设项目应办理的批文权证（2007.7.25修改稿）第一部分背景介绍11.1目的11.2《国务院投资体制改革的决定》的积极影响11.3《行政许可法》的基本精神11.4各类“专业法”对项目建设的影响2第二部分开工前应办理各类批文权证82.1项目申请报告82.2规划审批82.3环境影响评价92.4土地审批102.5项目核准102.6矿山资源审批112.7专用码头涉及的报批122.8铁路专用线的许可142.9安全评价142.10职业卫生评价152.11林地使用162.12水土保持162.13消防审查162.14《施工许可证》17第三部分项目投

2、产后应取得的批文、权证（验收）183.1试生产申请183.2环保监测和验收183.3矿山安全验收183.4主体工程的安全验收，需提供的资料193.5其它验收19第四部分形势分析和要求204.1形势分析204.2要求20第五部分附件21附件一：一般批文的办理流程22附件二：项目核准的流程22附件三：排污费征收程序和收费计算方法23附件四：码头报批流程25附件五：石灰石矿山报批流程2730——第一部分背景介绍1.1目的1、了解我国投资体制改革之后，对建设项目各类审批的规定；2、如何办理各类行政许可？3、项目各类报批中需要注意的问题。1.2《

3、国务院投资体制改革的决定》的积极影响以2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）为标志，我国企业投资行为发生了根本性变化：1、按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实了企业投资自主权。一般性项目，政府只“核准”或“备案”，取消了原来的“立项”、批准“可研报告”。2、在简化核准手续的前提下，国家加强投资监管，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。由此

4、可见，国家对水泥项目的“核准”程序简化了，但涉及土地、资源、环保、安全等方面的监管加强，专项审批、验收增多。1.3《行政许可法》的基本精神项目各类审批均属“行政许可”范畴，2003年8月，我国颁布了《行政许可法》，该法是规范我国各类行政审批的基本法。其基本精神是：1、各类行政许可，必须以“法律”为依据，没有法律规定的，政府部门不得随意增加“审批”内容；30——2、建设项目涉及土地法、矿产资源法、安全法、林业法等法律，有法律规定，须按法律规定办理专项审批。由此可见，我国近年来出台的各类法律、配套的法规规章，对涉及环保、土地、资源、安全、防

5、洪、水利等，必须按规定办理行政许可手续。1.4各类“专业法”对项目建设的影响近年来，我国出台了大量的法律，为配合这些法律的实施，国务院出台《实施条例》、省级政府出台《实施办法》和地方法规，国家各部委出台相关的《实施细则》、《标准》、规范性文件。这些法律法规，构成了项目各类审批的依据、标准，希望大家多了解这些法律法规。涉及水泥类项目的专业法有：1、环保法律法规主要有：《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《排污费征收使用管理条例》等。2、土地法主要有：《土地法》、《土地法实施条例》、各省出台的《土地法实

6、施办法》，国务院、国土资源部出台的有关规定。3、资源勘查、开采方面主要有：《矿产资源法》、各省出台的《实施办法》，国务院、国土资源部出台的有关规定。4、码头方面主要有：《防洪法》、《水法》、《港口法》，《港口建设管理规定》（交通部令2007年第5号），水利部、交通部等出台的有关规定。5、铁路方面主要有：30——《中华人民共和国铁路法》、《铁路专用线与国铁接轨审批办法》（铁道部令2005年第21号）6、安全方面主要有：《安全生产法》、《矿山安全生产法》、《安全监督管理条例》等。依据《行政许可法》，国家颁布这些法律、法规后，企业必须按有关规

7、定，履行报批、验收手续。经过初步的梳理，水泥类投资项目，涉及批文、权证共46个（见表一），在项目建成之后，涉及验收的共27个（见表二）。注：以上批文尚未包括：化验室许可证、生产许可证、特种作业许可证。30——表一：项目开工前应办理的批文、权证（共45项）序号类别应办理的批文、权证审批部门适用范围1规划类《项目选址意见书》市、县规划局熟料线项目（A）粉磨站项目（B）余热发电项目（C）2《建设用地规划许可证》3《建筑工程规划许可证》4环保类《环境影响报告书（表）》批复省环保局A、B、C矿山工程（D）码头项目（E）铁路项目（F）5《污染物排放

8、总量指标》6土地类《建设用地预审批复》（含地质灾害评估、不压覆重要矿产的证明）省国土厅A、B、F7《建设用地批复》（省政府批复给市级人民政府）省政府8《国有土地使用权证》县国土局9核准类《项目核准（或备案）