国家创新调查监测和评价

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1、国家创新调查监测和评价指标体系（征求意见稿）科学技术部发展计划司二〇一三年十一月36关于国家创新调查监测与评价指标体系上网征求意见的说明2012年7月，党中央、国务院召开了全国科技创新大会，印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号），明确提出建立全国创新调查制度。从2013年初开始，科技部按照《国务院办公厅关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见任务分工的通知》(国办发[2012]50号)要求，会同国家发展改革委、教育部、财政部、国家统计局等单位，认真研究制定了《建立国家创新调查制度工作方案》（可在科技部网

2、站“创新调查”专栏查阅）。国家创新调查制度是建立在科学、规范的统计调查基础上，对国家创新能力进行全面监测和评价的制度安排。建立国家创新调查制度的目标是创造有利条件，定期开展全国创新活动统计调查，全面、客观地监测、评价我国的创新状况，准确测算科技创新对经济社会的贡献，为推进创新型国家建设进程，完善科技创新政策提供支撑和服务。建立国家创新调查制度工作的重点任务是从国家、区域、企业（产业）、典型创新密集区等方面，开展创新活动统计调查和创新能力监测评价。科学的监测和评价指标体系，是保障监测评价报告质量的重要基础。为提高创新能力监测和评价指标体系的科学性、实

3、用性和可操作性，科技部决定对国家创新能力评价、区域创新能力监测等指标体系上网征求社会各界意见。欢迎广大科研人员和社会公众就指标体系提出宝贵意见。36目录国家创新能力评价指标体系1区域创新能力监测指标体系8企业创新能力评价指标体系17生物技术产业创新能力监测指标体系22生物技术产业创新能力评价指标体系29创新型城市创新能力评价指标体系35国家高新区创新能力监测指标体系37国家高新区创新能力评价指标体系41农业科技园区创新能力监测指标体系48农业科技园区创新能力评价指标体系52国家可持续发展实验区创新能力监测指标体系58国家可持续发展实验区创新能力评价

4、指标体系6136国家创新能力评价指标体系为了监测和评价创新型国家建设进程，中国科学技术发展战略研究院开展了有关创新型国家评价指标体系的系统研究，并先后于2011年、2012年和2013年发布了《国家创新指数》系列报告，研究成果为《国家“十二五”科学和技术发展规划》发展目标的制定提供了科学依据。国家创新指数指标体系主要关注我国当期创新能力发展水平的监测分析，并与世界其它主要开展研发活动的国家进行动态排序比较，是一种基于国家竞争力和创新评价等理论方法的系统性综合评价。“十一五”以来，我国创新型国家建设和自主创新发展战略进入了一个新的发展阶段。《国家中长

5、期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出，到2020年中国进入创新型国家行列。《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号）进一步明确了关于“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”的要求。为了适应新形势下党中央国务院对我国科技创新工作的新部署新要求，更加科学的评价国家综合创新能力，监测中国创新能力的变化，在已有指标体系的基础上形成了新的国家创新能力评价指标体系。一、总体说明国家创新能力评价指标体系主要用于评价世界主要国家的创新能力，揭示我国创新能力变化的特点和差距。评价对象选

6、取了世界上40个国家，其研究与发展（R&D）经费之和占全球的98%以上，GDP合计占全球的88%以上。力图通过逐年评价与国际对比来监测我国建设创新型国家的进程，为实施国家创新发展战略提供支持信息。我国建设创新型国家的本质是要使经济社会发展从主要依赖资本投入和资源消耗驱动转到主要依靠创新驱动上来，实现经济发展方式的根本转变。国家创新能力的提升主要通过创新资源的不断投入，知识的持续创造、传播和应用来实现，其绩效体现在经济社会和人民生活的改善上。企业是创新的主体，政府营造的创新环境是必要保障。创新指标的选取原则是：⑴相对独立，综合反映国家在创新方面的优势

7、和劣势、能力和绩效；⑵相对指标为主，突出创新带来的竞争能力；⑶总量指标为辅，兼顾大国小国的平衡；⑷定量统计指标为主，定性调查指标为辅；⑸指标具有国际可比性；⑹指标具有可扩展性；⑺数据具有可获得性；⑻数据来源具有权威性。国家创新能力评价指标体系由创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个一级指标和33个二级指标组成：（一）创新资源36反映一个国家对创新活动的投入力度、创新人才资源的储备状况以及创新资源配置结构。包括5个二级指标：1.研究与发展（R&D）经费投入强度2.研究与发展人力投入强度3.科技人力资源培养水平4.信息化发展水平5.研究与

8、发展经费占世界比重（二）知识创造反映一个国家的科研产出能力、知识传播能力和科技整体实力。包括7个二级指标：1.学术部门百万