农民专业合作经济组织：认识、问题和对策建议（

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1、农民专业合作经济组织：认识、问题和对策建议本文是作者参加2003年8W20日全国人人农委召开的“农民专业合作经济组织法专家调研座谈会”的发言提纲。作者感谢陕训省调査过程中省农业厅市场信息处张II成先生对木次调査的椿心安排，感谢陕湘省农协研究会副会长习天成先生、陕四省农经站副站长张旭锋先生对全省农民专业技术协会发展状况所作的全ifii介绍和独到见解，感谢调查组马九杰、庞晓鹏副教授以及其他20多位成员的贡献，感谢国家白然科学基金会（资助课题名称：农户选择绿色技术行为的实证研究70273056）和屮国科协普及部（资助课题名称:现阶段我国西部

2、地区农业技术应用的效果评价）对木研究的资助。中国人民大学农业经济系孔祥智［作者简介］孔祥智，男，1963年3月生，山东鄰城人。1985年在山东农业人学获农学学士学位，1988和1997年在小国人民人学分别获经济学硕士和博士学位。1988年留校任教至今。现任中国人民大学农业经济系教授、博士纶导师，近年來公开发表学术论文130余篇，著作（含合著）14部。代表作：《制度创新与屮国农村城镇化》、《屮国农家经济审视——地区差开、政府干预与农八行为》等。主要研究领域：农业政策分析、技术创新经济学。［论文摘要］木文认为：目前，理论界对于农民合作经济

3、组织在认识上存在着种种偏差，在实践上也存在着很多问题，如法律主体地位问题、内部管理问题等，最后，给出了有利于促进农民专业合作经济组织健康成长的对策建议。［关键词］农民专业合作经济组织农业产业化在相当长的吋期内，我国农业和农村经济发展将面临着这样一个现实：在家庭承包经营这一基木制度下，小规模农户经济将与现代化共存。面对竞争激烈千变万化的市场，分散弱小的农户难以克服其自身的弱点，规模小、信息不灵，专业技术和专业化水平低，经济实力差。由此造成三大“黑洞一是“交易黑洞”，小规模农户在与工商企业进行原料和产品交易中得不到平等的谈判地位，往往要受

4、到多重盘剥；二是“信息黑洞”，由于信息不对称，小规模农户不可能获取准确的市场信息，从而出现买难卖难现象，重复性的结构调整将进入一种恶性循环状态；三是“利益流失黑洞”，小规模农户不可能分享与农业相关联的二三产业的增值利润，从而造成利益流失。在这利谐况下，中国农业发展将进入一个“低水平均衡陷阱”。国内外的实践证明，发展农民专业合作经济组织是解决分散弱小的农户经营与千变万化大市场矛盾，进而跳出“低水平均衡陷阱”的最有效制度安排。通过合作经济组织，不断提高农民的组织化程度，从更高层次、更大范围进入市场，实现小生产与大市场、小群体与大规模的有机

5、整合，实现农业的科学化和专业化。然而，我国农村的专业合作经济组织尽管自80年代中期就开始发展，但直至今日，无论在人们的认识上，还是在具体运作过程中，都存在着大量问题，制约着合作经济组织的健廉发展。一、认识上的偏差1.集体经济和合作经济当前，有一种错误观念，即合作经济是集体经济性质即社会主义性质的，股份制是资本主义性质的，从而冇“股份合作制”Z说，这种观点对于农民专业合作经济组织的发展是极为有害的。从历史上看，50年代从互助组到初级合作社,是符合农业发展的需要和农民的根本利益的。因而农民在政府的引导下是自愿加入的（不否认有些地方有被迫行

6、为），由于当时认为初级社还不够“公”，不够“社”因而在短期内过渡到高级社，这就儿乎依靠行政命令。这种观念至今还在一定程度上存在着。比如不尊重农民的意愿，在农民专业合作经济组织发展屮强调“大”和“公”，由行政出面成立县级或乡镇级专业合作经济组织，或者把同类（有的不同类）合作经济组织合并成较大的组织，并由政府任命合作经济组织领导等，实际上剥夺了农民对所建合作经济组织的天然权利，对合作经济发展的损害是毁灭性的。2.关于农民专业合作经济组织的盈利性问题一般地认为，农民专业合作经济组织应该是非盈利性的，其主耍职能是为成员提供技术和信息服务。很多

7、农民专业合作经济组织在章程上也是这样规定的。从国外合作经济组织发展的趋势看，合作经济组织逐渐越来越多地强调盈利性，从而更加强调对会员服务的针对性。实际上，如果没有盈利，合作经济组织就难以存在下去，更谈不上发展。我们在陕四调查中发现，经费短缺是制约农民专业合作经济组织发展的最主要制约因素2—。在激烈的市场竞争中，合作经济组织靠的就是一定的盈利水平來吸引资金，并更好地为成员服务。3.合作经济组织是“劳动合作”还是“资本”合作有一种比较流行的看法是，合作经济组织是劳动合作，从而是社会主义性质的，如果是资本（资金）的合作，则是资本主义性质的。

8、这种观念的存在乃至山据主流，是我国农村合作经济至今能得到大发展的重要原因。实际上，从合作经济组织发展的趋势看，早期主要是劳动合作，如“罗虚戴尔先锋社”，到了上个世纪80年代后，-•些主要的合作经济组织逐渐吸收了更多的资本