如何理解和开展学校的公民教育1

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1、如何理解和开展学校的公民教育（一）————首都师范大学历史学院赵亚夫教授纵论现代公民教育提示：学校的公民教育在世界上有两个课程体系：公民学（Civics）课程；社会科（SocialStudies）课程（包含公民学）。所辑内容：主要选自拙著《学会行动：社会科课程公民教育的理论与实践》一书（高等教育出版社，2004年版）和美国的公民学课程标准。辑录目的：便于教师们深入探讨公民教育问题；对于历史教师，可由此视角探究传统历史教学的改革出路。老师们若引用其中内容，望注明著者和出处；若找不到原书，须注明所引网站。一、学校

2、公民教育所涉及的课程（一）社会科课程（SocialStudies）®我们通常所说的“社会课”，与历史、地理、政治这类课程似无区别，即一个课程名称而已。不同的是，历史、地理和政治是单科课程，社会则是综合课程。当然，这主要是从课程的内容组织或内容选择而言。如果称“社会科”或“社会科课程”，就是是一个课程领域的概念，历史、地理和政治都包含在内。我国把这个领域也称为“社会科学领域”或“人文社会科学领域”。这里的“科”字，我们可以解释为“科际”，也就是把众多的人文社会学科统合在一起的意思，其词源是英文的“SocialS

3、tudies”。®作为一个课程领域，“社会科课程”是一个可以自由组合的学科群落，既包括公民、历史、地理、政治、道德、经济、法律、社会常识、伦理等分门别类设置的“分科课程”，也包括“社会”、“品德与社会”、“历史与社会”这类内容相当整合的“综合课程”。®该课程最为本质的特征之一：关注人和人的文明历程，培养道德情操和对国家的忠诚。传统的分科课程，不仅承担同样的义务，而且实践证明“卓有成效”。但是，从各国设立社会课的历史看，更值得关注的特征是：（1）皆以社会民主化（抑或政治现代化）21密切相关，是国家政治社会化的主

4、要组成部分。比如，日本学校的社会科教育是被美国强制执行的，目的是彻底铲除战前的军国主义教育；韩国的社会科虽然有着强烈的民族主义色彩，但是在养成国民民主观念方面，作用显著。®社会科课程是近代社会的产物，其课程本质是培养生存于民主社会的公民（其公民教育理念抑或现代性是与时俱进的）。®但是社会科的存废从不依赖于某种教育理论（尽管教育理论的作用不可忽视），而是接受社会环境的影响。®即使是强调国家意志和民族利益为先，也会兼顾个人信仰与文化传承等广泛的社会环境关系。道理很简单，“社会科”培养的是“合格的社会人”，“合格”

5、的标准是现代。而且是与人类普识的价值观为导向的。®讨论社会科的实施问题，首先不是学理问题，更不是教育技术问题，而是培养具有怎样资格的社会人的问题。既然社会科课程需要解决的问题，是怎样培养合格的社会人——具有何等资格的社会公民，那么它就必然地与社会问题和社会关系联系了起来。这个社会问题和社会关系，是近代社会孕育的，其育人价值就是培养有独立人格和自由精神、有平等观念和公正意识、有现代科学知识和文明素养、勇于承担社会责任且善于社会行动的公民。®现代民主社会必须成就具有民主性的公民：广泛参与和公民身份相一致的一切社会

6、生活的积极的社会人。民主社会中积极的公民，理应促进民主社会的良性发展。这样，就需要专门的教育。于是应运而生了“公民学”（Civics），一门研究良好公民职责和权利的学科。公民学作为教育课程，有两个基本任务：了解政府的工作和运作系统；了解公民的权利与义务。社会科课程既涉及人类文明史上一切有真知灼见的社会、政治、经济理论学说和实践经验，也训练人们为了现实和未来社会的发展所必备的行动能力。（二）公民学课程（Civics）®美国公民教育的国家目的是：培养有知识的，忠诚地维护美国立宪共和，并能够积极参政的公民。®公民教

7、育是团结美国人民的纽带。只要每一代人都能够对建立这个国家的核心原则有深刻的了解，并为之尽职尽责，美国文化就会继续保持下去。《独立宣言》、《宪法》、《权利法案》、《联邦主义者论文》等（作为基础性文件），都能够为公民们解决分歧，面对日益复杂化的政策问题提出自我建议，提供帮助。®公民学从幼儿园到十二年级都是一个中心内容。正是通过对公民学和政治制度的系统介绍，青少年才可以发展和运用知识和技能，以便更好地理解民治、民有、民享政府的真正含义。®在能胜任政治参与的任务过程中，必须有公民资格能力。21它们包括通过和其他人一起

8、工作，清楚地表明自己的利益，理解决策的制订者，以及结盟、缔约、妥协、寻求一致、解决冲突等来影响决策的能力。二、学校公民教育所涉及的几个概念®公民（citizen）这个词的基本含义，指一个人作为政治社会或国家的平等成员，拥有全部的权利。®自启蒙思想家猛烈抨击封建社会中至高无上的君权，主张用“天赋人权论”代替“君权神授论”，到资产阶级大革命推翻封建专制主义；再从不完全的民选政治，到人人平等的思想成为制度