烟草专卖管理“柔性执法”工作初探

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1、烟草专卖管理“柔性执法”工作初探摘要：针对以往烟草专卖执法改革只注重执法效率的缺陷，柔性执法提出了一个全新的思路，即要重点从执法理念的转变着手，然后，在先进理念的指导下对执法手段予以创新，并形成一套行之有效的行政执法制度。它克服了以往执法中的单一性、僵化性和机械性，符合人被尊重、肯定和自我实现需要的心理特点，体现了现代法治的价值取向。实践表明，如果专卖执法理念不转变、执法手段不更新、执法方式不注重，不管如何开展执法行动，其效果可能都会大打折扣。关键词：烟草专卖柔性执法和谐近几年来，烟草行业的专卖行政执法工作一直是外界极为关注的热点，人们从保障执法对象权益、提高专卖执法效率的价

2、值目标出发，先后对执法模式进行了改革。然而，效果不甚理想，执法效能没有得到明显的提高。相反，目前的专卖执法还存在着诸多问题，如执法成本居高不下，执法效率达不到预期，特别是“暴力执法”、“暴力抗法”等现象屡有发生，严重影响到了烟草行业的社会形象，也不利于和谐社会的构建。我们的烟草专卖执法为什么会陷入困境？原因之一就是善意的执法目的与生硬的执法手段之间达不到和谐统一。现阶段，如何在提高专卖执法效率的基础上尽可能的减少与执法对象的矛盾冲突，将是每一位专卖执法工作者所必须思考的问题。一、专卖柔性执法提出的背景关于柔性执法问题，几乎在所有的发达国家早已有过类似的做法，他们倾向于采取更为

3、柔和、有效的行政执法方式，以适应经济发展新趋势的客观要求。在我国，柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计。柔性执法是一个逐步发展演变的过程，它经历了由不讲人情的强制性执法到体现人性化执法的渐进的转变。1、柔性执法的概念柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。作为专卖执法部门，在执法内容上应该侧重于服务、宣传、教育、引导。因此，推行人性化执法具有重要的现实意义。在党中央反复提倡建立和谐社会的大背景下，烟草专卖执法

4、工作必须融入这个社会执法的大环境。笔者认为烟草专卖10柔性执法的科学内涵应该就是坚持以人为本，体现人文关怀，尊重保障人权；在不违背法律法规的范畴内，运用专卖执法的自由裁量权，实行轻微卷烟违规行为免予处罚或从轻处罚，对一般和稍严重的违法行为实行教育与处罚相结合，达到处罚一个教育一个的目的。动之以情，晓之以理，惩教结合，从思想源头上制止卷烟制假贩假等违法违规行为的发生。2、烟草专卖执法的现状及存在问题烟草专卖执法部门肩负着卷烟打假破网的主要职责,维护着卷烟市场的规范。近些年，虽然烟草行业采取了各种措施，通过由“执法型”执法理念向“服务型”执法理念的转变，改善了专卖执法人员与零售客

5、户的关系，提升了专卖执法人员的社会形象。然而不可忽视的是，我们的烟草专卖执法过程中仍然存在着一些问题。由于我国目前的烟草专卖法律、法规体系还不十分完备，市场执法环境仍然十分复杂；群众的法律知识、法律意识不断上升；加上烟草专卖执法队伍人员结构、知识层次、执法能力等综合素质参差不齐等问题，关于专卖执法的纠纷时有发生。部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。纵观近年来烟草行业发生的暴力抗法事件可以看出，70%以上的起因都是由于不讲究执法技巧，执法过程粗暴造成的。强硬

6、的执法态度虽然可以体现出专卖执法的威严，但是如果不讲求执法方式，只是简单的“以罚代管”，长期下去并不利于与执法对象关系的改善，同时也不利于谱写当前和谐社会的主旋律。第一、大局观念不强。受传统执法思想的禁锢，一线烟草专卖执法人员依然存在重管理轻服务、重处罚轻教育的执法观念，始终认为专卖执法只需要“严管、严打”就可以了，不能很好的坚持“理性、平和、文明、规范”执法，也不能实现执法的社会效果与法律效果的统一，缺乏执法的大局观。第二、忧患意识缺乏。部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，忧患意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象

7、，这些都容易激发执法中的矛盾。第三、责任认识不足。部分专卖人员满足于习惯做法，学习法律法规的自觉性、主动性不强，对新规定、新规范的掌握上有一定的差距。这在一定程度上左右了专卖人员的执法理念，限制了对法律的理解和执行。例如，有的专卖执法人员不会做群众工作，不会对零售户进行耐心细致的说服教育，专卖执法不讲究方式方法、策略艺术，有的执法人员懒得花力气去对违法违规行为进行教育和宣传，往往没收、处罚了事。这些问题看似无所谓，但往往这些“无所谓”正是引发执法矛盾的“导火线”。3、烟草行业开展柔性执法的意义随着我国民