基于税务机关的视角谈会计监管问题

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1、基于税务机关的视角谈会计监管问题　　摘要：随着市场经济的发展，越来越多的企业出现会计监管问题，给我国的经济造成了巨大的损失，会计监管已成为健全市场经济、加强会计制度改革的一个重要课题。本文先从会计监管的内涵入手，指出利益冲突、信息不对称是产生会计监管的根源；然后对我国当前会计监管工作存在的问题进行了详细的阐述，从税务机关的角度对加强会计监管提出自己的建议。　　关键词：会计监管；企业监管；政府监管　　虽然我国的资本市场正在不断完善，同时建立了会计信息披露相关的规定，但我国企业会计信息失真的现象十分普遍，国内

2、的银广夏、科龙电器、康美药业等事件都暴露了我国会计监管中的漏洞。会计监管有名无实，已成为会计实务工作中较为普遍的问题。因此，加强对企业的监管，建立有效的监管机制，已经非常紧迫。　　一、会计监管的内涵　　会计监管是指依法享有经济监督的政府部门、会计机构、社会公众等利益相关者利用一定的方式对企业经济业务活动的合理性、合法性实施监督和管理，达到保护各方利益的过程。会计监管按照监管主体的不同，可分为企业监管、政府监管以及社会监管。会计监管是一种复杂的活动，涉及到企业经济业务活动的各个方面。　　二、会计监管产生的根

3、源　　会计监管产生的根源有两点：利益冲突和信息不对称。随着经营权与所有权的分离，委托代理关系便应运而生，所有者将资本投入企业，目的是使其资本保值、增值，实现企业价值最大化的目标；而经营者可能更关注个人的薪酬、地位等福利，在实施经营管理的活动中，无视投资项目的风险，所做的决策偏向个人利益最大化。由于经营者与所有者之间追求的目标不同，最后所有者和经营者之间产生了利益冲突，这是产生会计监管的根源之一。　　所有者与经营者之间的信息不对称也是会计监管产生的根源。由于所有者与经营者各自掌握的信息存在差异，通常经营者掌

4、握较完全的信息，所有者掌握的信息并不完全，在这种情况下，经营者可通过自己的信息优势，做出利于自身的决策，同时损害了企业的利益。以上两点产生了会计监管的需要。　　三、我国当前会计监管工作所存在的问题　　虽然我国存在企业监管、政府监管以及社会监管的监管体系，但是会计监管工作仍然存在不少问题，主要表现为：　　（1）会计监督的基本职责划分不清。虽然会计监管的部门不少，但职责上存在着交叉，采用的标准又不完全相同，在实务操作中，有的部门甚至以平衡预算或者创收，弱化了原本就不强的监督职能，监管部门的监督效果并没有达到预

5、期。　　（2）监管手段缺乏效率和科学性。我国的监管模式政出多门，容易出现以下问题：一是各部门分别监管，会造成部门之间的职能重叠，协调困难，导致监管部门的职能异化，最终形成无效监管；二是由于监管力量分散，导致政府监管效率低下，以致违法者产生侥幸心理，不利于打击会计领域的违法违规行为，造成全社会范围内的会计信息严重失真。　　四、税务机关对加强会计监管的建议　　1.完善会计法律法规，健全民事赔偿诉讼机制　　在总结我国过去企业会计监管实践经验的基础上，并借鉴其他国家在企业会计监管的成功条例，对我国会计法律法规进行

6、适当修改、补充，建立完善地法律法规，使有关会计监管的职能部门工作具体化，职责交叉的问题得到妥善解决；同时健全民事赔偿诉讼机制，使受害人能够获得经济赔偿，这样就能调动受害人诉讼的积极性，使得会计监管不再仅仅依靠政府监管机构有限的资源，而是充分利用社会资源，这不仅可以极大地节约监管成本，监管效果也会得到显著的提高。　　2.税务机关必须严格执法　　税务机关在会计监管过程中应严格执法。具体表现为：　　一是各级有关领导要增加法律意识，自觉带头严格执法，纠正和杜绝行政执法中的随意性；　　二是坚持行政执法的严肃性，提高

7、执法质量，加强对行政执法人员的法制、业务方面的培训，提高税务机关人员的实际执法能力；　　三是完善对税务机关执法的监管机制，加强对税务机关的监管，确保其本身合法及有效。税务机关在征税时，必须依法行政、依率计征、应收尽收，坚决杜绝以言代法、以权压法等违法行为。　　3.加大稽查力度，发挥稽查的震慑作用　　建立健全本辖区内监管制度和日常督查机制，定期对企业进行查访，考察实际经营情况；同时完善税收监控体系，建立与工商、银行、公安等部门相互协作制度。在稽查中，着重对经营场所、存货、现金、银行、往来等账户的检查，检查企

8、业是否账实相符，各项指标是否配比，发现疑点一查到底；并要制定协税护税措施及联络奖励办法，积极鼓励群众举报，提供线索，并给予相应的奖励；针对各种偷税手法，有针对性地选择恰当的稽查方法，并且适当加大处罚力度。　　4.积极宣传税收作用，加强纳税意识　　依法纳税是现代国家每一个公民的基本义务。税收是国家财政的主要来源之一，对发挥我国的经济建设是不可缺少的，它与社会发展休戚与共，与我们的生活息息相关，不仅决定着国家财政的有效运转，更是维