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1、公共行政正义：服务型政府的核心价值取向第36卷第6期河南师范大学(哲学社会科学版)Vo1.36N0_6JOURNALOYHENANNORMALlV!墨!2009年11月Nov.2009公共行政正义:服务型政府的核心价值取向杨冬艳(郑州大学公共管理研究中心,河南郑州450001)摘要:在我国,服务型政府作为一种崭新的政府理论和范式,存在着许多需要研究和探讨的领域,其中,对服务型政府核心价值的研究显得十分重要和紧迫.公共行政正义是公共行政的核心价值,正义的三重伦理维度体现了服务型政府的宪政价值追求,体现了服务型政府实现公共利益的
2、价值诉求,体现了服务型政府对行政主体的内在道德要求.关键词:公共行政正义;服务型政府;核心价值中图分类号:B82—051文献标识码:A文章编号:1000—2359(2009)06—0027～05作者简介:杨冬艳(1964一),女,湖北云梦人,博士,郑州大学公共管理研究中心教授,主要从事行政伦理学研究.20世纪8O年代以来,在西方新公共管理和新公共服务浪潮的推动下,世界各国特别是发达国家进行了持续不断的行政改革,目标是建立服务型政府,即从单纯的管理型政府行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型政府行政转变.至本世纪初,建设服务
3、型政府的理论探索与实践在一些发达国家已经取得初步成效.我国的"服务型政府"建设也在不断走向深入,2004年2月温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部班上第一次明确提出"建设服务型政府"的要求,2006年1O月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次确立了"建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能"的理念,我国理论界和学术界从各自不同的视角对服务型政府建设进行了探讨,如服务型政府的内涵与特征,服务型政府的正当合理性,服务型政府的伦理精神与价值基础等.然而作为一种全新的政府行政模式,其核心价值的确立则显得尤为
4、重要与紧迫,因为无论是何种公共行政理论与范式都需要一种能够统领政府行政决策与行动的核心价值,以整合行政价值的不同取向.由于正义是公共行政机构实现社会正义普遍要求的体现,是一个得到社会广泛赞同的价值,是公共行政权力的合法性,有效基金项目:2009年国家社会科学基金项目(09BZZ026)收稿日期:2O09—05-20性以及公共性的具体体现,这就决定了正义在公共行政价值中的核心地位.不仅如此,正义还是一个具有综合性品质并能具体表现公共行政的其他重要价值,如民主,效率,社会平等和公共利益等价值的概念,并且正义对于公共行政实践来说也
5、是有价值的,合理的和实用的,而且还是可以努力实现的口](.从伦理学视角考量,公共行政正义的综合性品质体现为三重伦理维度——义务论维度,目的论维度,德性论维度,这三重维度分别构成了服务型政府的宪政价值取向,服务型政府实现公共利益的价值诉求,以及服务型政府对行政主体的内在道德要求.一,公共行政正义的三重伦理维度公共行政权力是公共行政赖以存在的前提条件,同时又是公共行政的实质和核心,公共行政作为公共行政权力的社会表现形式,其产生和运行都体现着公共行政权力的内在价值追求.因此,公共行政权力也是公共行政价值的客观依据.公共行政权力原本
6、不是目的价值,而是手段价值,它可以用于和服务于不同的目的.但人类的社会历史证明,权力虽然是一种工具性价值,但与其他工具性价值不同,它不仅是一种最有力,最有效的工具价值,而且必然?27?内蕴着对正义的价值追求,具有显着的目的价值意蕴.对政治权力的占有和行使以及它所提供的政治秩序是否正当的根本性追问就是政治正义问题].公共行政的目的就在于以公共行政权力这种权威的方式实现正义,反之,正义的要求应在一个国家政府公共行政的具体运行中得到广泛的实现.因此,以为社会提供公共利益,促进社会和谐有序的公共行政必须关注公共行政权力,并以公共行政
7、权力的内在特征作为公共行政价值的本源.也就是说,公共行政正义是由公共行政权力的内在特征决定的,公共行政正义体现了公共行政权力的合法性和有效性,是对公共行政权力公共性的张扬和私人性的抑制,是公共行政权力服务于公共利益,指向共同的善即正义的外在表现.如果公共行政不能体现公共行政权力的这种内在价值,公共行政便会失却其正义性,公共行政权力也将不复存在.英国近代着名政治哲学家威廉?葛德文认为,人们在社会生活状态中的非正义行为和暴力行为产生了对于政权的要求,能够表现出合乎功利和正义要求的政权才是合法的政权,"只要集体稍一超越正义的界限,
8、它的正当权力也就马上结束"].也就是说,拥有权力的政权必须合乎正义的要求才是合法的,才具有正当性.公共权力的产生与发展表明,为了避免权力的强制性,排他性,竞争性给社会带来危害,人类就一直在努力寻找价值,给政治注进了一个目的和基本原理,以此来协调和均衡各种不同的排他性权力,实现社会的稳定和发
