审计论文-健全县级审计机关内部运行机制的几点思考

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1、审计论文-健全县级审计机关内部运行机制的几点思考【摘要】当前县级国家审计机关的发展受到体制性、资源性等多种因素的影响和制约，面临的困难较多，本文着重就其自身内部运行机制中存在的主要问题进行了分析，并从适应新的发展形势，如何进一步加强依法审计和科学执政能力建设的角度，谈了笔者对健全县级审计机关审计计划、质量、资源及成果开发运用等内部运行机制的几点思考。【关键词】审计管理运行机制思考国家审计机关经过20多年的发展，审计影响不断扩大，尤其陶是近年来由审计署掀起、各省市自治区审平计机关相继跟进的媒体所谓的“审计风暴è”，日益受到各级党委、人大、政府、政

2、顽协以及社会各界的关注，但相对而言，更呸为大量的基层市县审计机关特别是县级审垮计机关则几乎没有什么声音，这是为什么庹呢？究其主要原因，笔者以为，关键在于昊基层审计机关独立性差，且内部管理水平撮、审计技术手段、审计人才队伍素质等方面在审计发展过程中，均存在诸多不足。牵本文着重就县级审计机关适应新的发展形效势，如何进一步加强依法审计和科学执政德19/19能力建设，健全内部运行机制，提高自身蚪管理水平，更好地履行职责、充分发挥作鄯用这一问题谈几点思考。一、当前县狂级审计机关内部运行机制中存在的主要问题及其原因分析审计机关的内部运行赕机制是其在现行

3、的审计体制下内部管理水蔟平的集中体现。县级审计机关作为最基层ま的国家审计机关，在县级政治、经济、文椹化、社会等方面建设相对处于落后的环境启下，不断克服各种困难，经过20年来的饼发展壮大，为维护市场经济秩序、促进县裆域经济发展，推进政府效能建设和廉政建猷设发挥了重要的保障和服务作用，与之相烤适应的一套内部运行机制也发挥了积极的作用。但是相对于不断发展的形势和任务锥，广大县级审计机关现行的内部运行机制所存在的不足日益凸显，已严重影响制约了县级审计事业的进一步发展，必须予以∴健全。（一）存在的主要问题目慵前县级审计机关在内部运行机制方面存在阳的

4、主要问题有：19/191、审计计划管理水耵平较低，审计项目的计划性不强，审计机余关把握形势，自主进行有创造性、针对性的审计不够，多是忙于应付，审计重点不俐够突出，且随意性较大。例如某市7个县级审计机关，2003年总共完成132玺个单位审计项目，其中由上级审计机关确夫定的或统一组织的就有60个单位的审计呗，占其全年审计工作的，加上本级党委、铺政府临时交办的和配合纪检监察、组织人燠事、检察等机关办理的大量审计项目，以铂及每年必审的财政同级审等常规性审计任务，让各县级审计机关忙于应付，因而真卖正把握审计发展趋势，结合本县区宏观经济发展实际，有

5、计划地开展一些重点、热砩点领域和具有创新性的审计项目很少，审计工作难以取得大的突破。同时，由于整剃体计划管理水平不高，不能对审计项目从立项到实施、完成、跟踪等全程性工作进行有效的目标管理和进度控制，加上人力灌、物力的客观限制，有些项目安排波动性崇较大，甚至是“干到哪算到哪”，跨年度熬项目过多，审计把握热点问题的时效性不藜够，或者限于时间要求，许多审计项目不能审深审透，存在一定的审计风险，并且眙也浪费了宝贵的审计资源。2、审计峋质量管理制度不够健全，各项质量管理措曷施未能有效落实，在当前审计环境不断变桨化、审计工作日益公开的新形势下，存在

6、婵较大审计风险。受人员编制的限制，目前倦19/19大多数县级审计机关都没有专职的审计复∑核机构和人员，有的审计项目的审计组长既是主审又是科室负责人，“三级复核制哏”形同虚设，审理委员会制度没有建立，烙审计质量难以保证。而在当前我国社会主义市场经济体制尚未健全、社会主义民主莴和法制建设也不够完善的形势下，腐败现镶象比较突出，财经领域里的许多管理还不禄够规范，弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败窆等各种不真实、不合法的现象还不少，在蛭一些方面甚至还很严重；同时被审计单位痊财务资料信息化程度不断增高，会计作弊艋手段日益隐蔽，这在客观上也加大了审计啶工作的

7、风险。此外，根据审计署五年规划豳的要求，随着审计结果公告制度的逐步推勒行，县级审计机关在质量管理上的压力将进一步加大。3、审计资源管理机制棚不完善，审计人力资源严重不足且整体素Ⅺ质亟待提高，审计办公经费紧张，基础设过施和技术装备落后，审计成本过高，审计倚效率较低。（1）、目前广大县级审计机郎关普遍存在人员编制紧张的困难，审计人铷力资源在数量上、结构上和综合素质上均徇存在较大差距，有效的审计人力资源短缺崭与审计任务不断加重之间的矛盾突出。表封现在数量上，平均一个县级审计机关在编人员不过十几人（市辖区审计机关多为5讴-6人），其中还有管理和后勤

8、人员，并轰且极少数受过专业高等教育，大多为中专颉19/19、大专学历，还有一部分是初、高中学历准，具有中、高级职称的人员较少；在专业濑知识结构和年龄结