加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见

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1、国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见近几年来，各地认真落实《全国"十一五"人口和计划生育信息化建设纲要》（国人口发[2005]86号）等提出的各项任务，全国人口计生信息化建设取得新进展，有力保障了主要业务工作的顺利进行。但是，应该看到，当前人口计生信息化建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：基于育龄妇女为主的人口个案信息管理不能满足新时期统筹解决人口问题和人口计生部门职能转变的需要；信息技术与业务工作一体化程度不高，业务系统潜能没有充分发挥；与相关部门信息共享机制不健全，信息质量亟待提高，地区间建设和应用不平衡；基层信息工作队伍不稳定。对此，我们必须高度重视，采取有力措

2、施加以解决。以人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）在国家成功立项为标志，人口计生信息化进入了深化应用、整合资源、全面推进的新阶段。信息化直接关系到人口计生工作的全局，为加快人口计生信息化建设步伐，现提出以下意见。一、指导思想和原则今后一个时期人口计生信息化建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），按照国家电子政务建设的总体部署,适应人口计生工作改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以提高应用水平为重点，以建设开发高质量的全员人口信息资源为核心，实现信息化与主要

3、业务工作的一体化，推动人口计生信息化又好又快发展，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。 根据这一指导思想，人口计生信息化建设要坚持以下原则：--整体规划，协调推进。更加注重信息化顶层设计、标准规范建设和区域协调发展。对政策和业务流程全国基本统一的项目以及跨省应用的项目，由国家人口计生委统一规划建设、统筹推广应用。其他项目，由各省人口计生委遵照统一规范、标准，结合本地实际，自行建设。地级及以下原则上不再开发独立的业务应用系统。分类指导，试点先行，促进不同地区信息化均衡发展。--需求主导，突出重点。按照以人为本的要求，紧密结合行政管理体制改

4、革和人口计生工作思路与方法转变，优先选择业务流程稳定、社会效益明显、信息密集、实时性强的业务工作作为信息化建设的重点，注重业务流程优化，始终发挥业务工作人员在信息化建设和应用全过程中的主导作用。防止盲目上马倾向。--资源共享，安全互通。在继续发挥人口计生工作网络健全优势、及时采集信息的同时，按照依法行政、一数一源、业务协同的要求，强力推进与相关部门的人口信息资源共享。在保障网络和信息安全的前提下，整合现有基础设施、应用系统和信息资源，促进人口计生系统内部以及与相关政府部门之间互联互通。--集约建设，经济合理。尊重信息化建设的客观规律，增强成本效益意识，在满足功能要求的前提下，优先采用国内自主可

5、控的先进成熟、适用稳定的技术和产品。坚持数据向上集中、服务向下延伸，合理控制建设和运行成本。借助市场力量，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式。二、主要目标和任务"十一五"期末，全国人口和计划生育信息化体系框架初步建立。基本建成标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的、覆盖全部人口的个案信息库，主要数据项准确率在90％以上。全员人口信息管理、人口发展决策支持、流动人口服务管理、奖励扶（救）助、技术服务、药具管理、办公管理等重点业务系统建设和应用取得显著成效。全国乡级以上信息网络初步健全，流动人口信息共享程度以及与主要相关部门的信息共享程度明显提高，50％以上的公众服务事项能够

6、网上处理。信息安全和标准规范体系基本建立。90％的乡级以上人口计生行政管理和技术服务工作人员熟练掌握相关操作技能。到"十二五"期末，全国人口和计划生育信息化体系基本完善。各项业务的信息化应用程度、信息资源开发利用程度明显提高；初步实现与国家人口基础信息库信息交换和共享；面向社会公众和有关方面的各项服务不断健全；信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善;不同地区信息化发展差距缩小。通过实现上述目标，人口和计划生育决策咨询、科学管理和公共服务的能力得到较大改善和加强，为人口计生事业持续健康发展奠定坚实基础。为此，需要完成以下主要任务：（一）建立全员人口信息管理系统。按照《全员人口个案管理

7、信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》（人口厅发[2008]59号）的要求，对育龄妇女信息系统（WIS）进行改造升级，实施标准统一、业务规范的人口个案信息管理，采集、存储、开发利用全部人口的个案信息。已建全员人口个案信息系统的省份，也要按照《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》进行调整完善。地（市）级以上人口计生委基于全员人口信息，综合分析人口形势和计划生育情况，指导和协助辖