甘南州天然林资源保护工程阶段性评价

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1、甘南州天然林资源保护工程阶段性评价虎英海1李俊臻2（1甘肃省甘南州农林局7470002甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理局）甘南林区是甘肃省最大的天然林区，甘南森林是长江、黄河上游重要的水源涵养林，也曾经是甘南州发展经济的优势资源。但在1998年以前的几十年中，由于林业投入的严重不足，重采轻育、重取轻予，森林的年采伐限额很大，但后备资源培育的力度和森林管护力度不大，加上超采超运、乱砍滥伐等非法消耗，导致全林区森林资源大幅度减少，林线后移、林分质量下降，森林保持水土、涵养水源、调节气候、保护牧场的生态功能大大减弱，旱、涝、暴雨、山体滑坡、泥石流等自然灾害

2、频繁发生，草场严重退化，生态环境急剧恶化，对我州社会经济可持续发展构成严重影响,对长江、黄河中、下游地区的生态安全也造成了一定的威胁。另一方面，全州县（市）属13林场中，有8个林场出现资源危机、资金危困的“两危”现状，一些林场长期拖欠职工的工资。1998年，党中央、国务院做出全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林资源采伐，全力搞好天然林资源保护工程的英明决策。省人民政府决定于1998年10月1日全面停止全省十大林区天然林资源采伐。甘南州委、州人民政府坚决执行中央和省上的决定，迅速行动，成立了甘南州天然林资源保护工程建设领导小组,并于当年9月底斧锯入库

3、、准时压杆，全面停采、停运，昔日的砍树人全部变成了种树人和护林员。林区的社会、经济和生态发生了极大的变化，受到了林区干部、职工和广大人民群众的热烈欢迎。甘南州是一个西部少数民族地区，由于自然条件差，经济十分落后，天保工程的实施，也给地方经济带来了一定的影响。一、课题研究的目的和研究方法为了用时、客观、全面地评价天保工程政策执行情况，科学评价工程建设成效和国定投资效益，进一步完善天保工程的政策措施，为国家宏观管理决策提供科学、可靠的依据，根据省财政厅和省林业厅的安排部署，我州组成《甘南州天然林资源保护工程阶段性评价和展望课题研究》领导小组，制定了适合我

4、州情况的调研方案和提纲，抽调财政、林业部门的干部和林业科技人员组成课题组，按照甘南州天然林资源保护工程阶段性评价和展望课题研究领导小组制定的“各县（市）财政、林业部门走访林区干部、职工和群众，调查了解提供第一手资料，州上在对县（市）基层调查资料进行整理、核实和分析的基础上，提出进一步完善天保工程政策和制定后续政策的建设性意见和建议”的调研方案，对我州实施天保工程以前1997年及实施天保工程以后1998—2002年五年的社会经济、森林资源、职工情况、木材生产、森林管护、富余职工安置、生态公益林建设、工程投资等方面进行了详细的调研，提出了进一步完善天保工

5、程政策和制定后续政策的建设性意见和建议。二、甘南州天然林资源保护工程实施情况评价1．木材产量调减情况：州属林业企业的商品材产量，由1997年的3.72万立方米减少到了1998年以后的零立方米。州属林区的森林资源全额消耗量也从1997年的18.93万立方米减少到了1998年以后的3.01万立方米。2．森林资源管护情况：实施天保工程后，州县进一步加强了森林资源管理工作。一是州政府出台了《甘南藏族自治州天然林资源保护条例》；二是州上成立了森林公安局和森林警察分队，八个县（市）也成立了森林公安分局和森林警察大队，增设了林业派出所，增加了林业公安干警；三是国有

6、林场的“砍树人”变为“种树人”和maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus３“护林人”，第一线的护林力量得到了加强。由于州县（市）政府的重视和林业部门的不

7、懈努力，林区社会治安稳定，乱砍滥伐和盗运木材的不法行为基本得到了遏制，森林资源管护出现了历史上最好的局面。3．林下资源开发情况：甘南林区的野生动植物资源和旅游资源丰富，开发的潜力很大，但是由于资源开发资金不足，加上交通、技术等方面的限制，野生动物训养繁殖还没有起步；山野菜、森林药材的开发规模较小，年产值大约在40万元左右；森林旅游的发展较快，年产值大约在120万元左右。4．富余人员分流安置情况：2002年7月完成一次性安置富余人员150名，安置费416.80万元，其中中央资金333.42万元。完成下岗待安置富余人员840名，下岗人员生活保障费897.

8、13万元，其中中央资金717.71万元。5．政策性社会性支出机构、人员、支出及运转情况：在我州主要是森林公安