欧盟宪法：大欧洲梦想

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1、欧盟宪法：大欧洲梦想2004年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。《欧盟宪法条约》由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定4个部分组成，其主要内容包括：设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部，以保持欧盟工作的连续性。欧洲理事会主席的主要职能是为欧盟首脑会议做准

2、备，并主持首脑会议。主席由欧洲理事会(由各成员国国家元首或政府首脑、欧洲理事会主席、欧盟委员会主席和欧盟外长组成，后三者没有表决权)以有效多数表决方式选举产生，任期为两年半，可连选连任一次，主席不能同时在成员国任职。欧盟外交部长由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生，主要负责欧盟共同外交与安全政策，同时也是欧盟委员会副主席。改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力。宪法条约规定，条约生效后产生的第一届欧盟委员会仍然实行现行的一个成员国一名委员的制度。从第二届起，欧盟委员会委员的人数将是欧盟成员国数目的三分之二，由各成员国轮流提名。宪法条约增加了欧洲议会同欧盟部长理事会

3、在立法和预算方面进行“共同决策”的领域，赋予欧洲议会在欧洲理事会提名的前提下选举欧盟委员会主席的权力。为保障人口少的成员国的权益，条约规定欧洲议会的议员人数不能超过750名，每个成员国至少拥有6个名额，最多不能超过96个名额。欧盟理事会和欧盟部长理事会的表决机制。除特别规定外，欧盟理事会和欧盟部长理事会均以“有效多数表决机制”进行决策，即通过决定只需得到55%的理事会成员(这些成员需来自至少15个成员国并代表65%以上的欧盟人口)的赞同。但是，如果要否决欧盟委员会或欧盟外交部长的提案，则需要有72%的理事会成员(代表65%以上的欧盟人口)的反对。欧盟成员国必须尽

4、其所有的军事和民用能力用于欧盟共同防务政策的实施，最终目标是发展欧盟共同防务。条约规定，一旦某一个成员国受到外来侵略或恐怖袭击，其他成员国必须提供一切资源进行援助，包括军事资源。《欧盟宪法条约》具有开创性意义，它对于“欧洲认同意识”产生了重要的政治诱导作用。哈贝马斯认为，“欧洲作为一个政治共同体，不能只以欧元的形式渗透到民众的意识当中。”欧盟宪法条约不仅具有法律层面的作用，还有重大的象征意义，它的签订有助于欧洲统一理念深入民心。成也法国败也法国5月29日，在欧盟宪法的全民公投中，法国近55%的人投了反对票，那个将欧洲25个国家变成在规模上相当于美国或中国的欧洲的

5、宏伟梦想不得不趋于中止了，现在的欧洲正处在一个十字路口上。“在所有这一切背后，是一个意义深远的问题，这个问题直接关系到欧洲的未来，特别是欧洲的经济。”英国首相布莱尔说。布莱尔认为已经到了该反省的时候了，这也证实了法国前财政部长施特劳斯的担心，而此前施特劳斯是大力支持通过欧盟宪法条约的。5月29日晚间，当法国的欧盟宪法的反对者以55%对45%的结果获得胜利时，布莱尔说：“这很明显是一个欧盟刹车的标志，欧洲从此进入了冬眠期。我不知道这冬眠期还会持续多久。”欧盟是目前世界上最大的经济体，其一体化进程更是一场最有雄心壮志的跨国试验，可以说法国人的否决票并没有中止欧盟的一

6、体化进程，在某种意义上甚至连300页的欧盟宪法也没有完全否定。欧盟宪法是经过三年的时间才制定的，欧盟的领导人正在为这部宪法在欧洲大陆获得逐国批准以使欧洲的一体化能够按照原定计划进行而努力。欧盟宪法条款要经过所有成员国的批准后才能够实施，因此，法国的公民投票结果对该宪法来说不能不是一个很“严重的问题”。尽管知道上述这一切，欧盟委员会主席巴罗佐仍强调说：“我们还不能说欧盟宪法条约已经死了。”有很多人抱着和巴罗佐同样的想法，有一些政要像曾担任欧盟宪章起草委员会主席的法国前总统德斯坦，就建议法国可以在一年以后再举行一次公民投票。法国作为欧洲一体化进程的推动者和发起国，却

7、在欧盟宪法的问题上止步不前，有分析家指出，法国总统希拉克犯了战略性失误，他选择了通过全民投票的方式而不是议会投票的方式来表决欧盟宪法。欧盟宪法在采取议会投票方式的八个国家都顺利获得批准。“这可以说是一个分水岭，是一个历史的转折点”，法国著名的国际政治评论员莫西预言。欧盟宪法条约不仅仅是为了获得法国人的批准而撰写的法律文件，在这样的价值取向上，法国人是不会投票给它的。相反，大多数法国人表达了他们的不满和恐惧：法国政府不能够创造更多的就业机会让他们备感愤怒，欧盟在全球化的风暴袭来之时不能为他们提供避难所让他们感到恐惧。莫西认为，现在需要信用和勇气兼备的政治家能够帮助

8、民众度过恐慌，使他们了解