我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路论文

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1、我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路论文摘要：我国城市居民最低生活保障制度在逐渐完善的同时，遇到了诸如低保标准整体偏低且结构单一、低保标准调整不够科学、低保家庭收入审核难度大等难题。笔者在充分借鉴国外社会救助实践经验的基础上，探讨我国城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路，即科学制定多元弹性标准，分类施保；健全就业促进制度等。在建立各专项救助的基础上，构建综合的“大低保”体系。关键词：社会保障；最低生活保障；最低生活保障制度近些年，我国经济发展迅速。在大多数国民日益走向富裕的情况下，由于产业结构和劳动力市场结构的调整..毕业，国有企业、集体企

2、业职工遭遇下岗、失业。失去了工作就意味着收入的中断。过去失业保险制度的缺失及现今的不完善使得这些群众的生活变得非常艰难。城市居民最低生活保障制度正是在此背景下建立的，意在保障城市贫困群众的日常基本生活，被称之为“民心工程”，在社会保障体系中起“最后安全网”的作用。1城市居民最低生活保障制度面临的困境①低保标准欠科学。城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是城市低保制度中最基本的内容，也是计算低保户救助资金不可或缺的一个方面。目前，低保标准欠科学已成

3、为新一轮城市低保制度改革的瓶颈，主要体现在三个方面：低保标准整体偏低；低保标准结构单一；低保标准调整不够科学。②低保家庭收入审核难度大。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的缺乏可持续性的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。家庭收入审核制度之所以在实施过程中遭遇困难，笔者认为主要原因在于“家庭经济调查”的缺失和社会成员道德风险的普遍存在。2城市居民最低生活保障制度摆脱困境的出路我国城市居民最

4、低生活保障制度目前面临的最主要困境在于标准欠科学、家庭收入审核难度大及相关的教育、医疗扶贫体系不够完善等。笔者在充分考虑我国城市低保实际情况的基础上，提出了我国城市低保制度走出现实两大困境的出路。2.1科学制定多元弹性低保标准2.1.1遵循的基本原则。①保障生存，兼顾发展。生存权不仅是公民在现代生活中最重要的权利，也是公民享受其他合法权益的基础，因此保障全体国民的生存权是国家和社会义不容辞的责任和义务。我国城市最低生活保障制度建立的目的正是为了保障城市贫困居民的基本生活，维护其生存权。而兼顾发展，这里指的是低保标准的制定在以保障生存为核心的前提下，还应着

5、眼于标准的层次性、积极性和激励性，即标准的制定不仅是为了让有劳动能力的低保对象能够依赖低保金生存，更主要的是为了促进那些“懒汉”和勤劳的低保对象摆脱穷困，走上自立的道路。②低于其他保障标准。最低生活保障是在落实了国家规定的各项保障措施之后的“兜底”保障，既然是“兜底”，保障标准就应该是最低的。如果这个标准不是最低的或者配套的优惠措施过多，就会吸引一些人放弃其他保障加入到低保行列中来，从而失去“兜底”作用的意义。就目前而言，低保标准不应高于当地最低工资标准和失业保险金标准。③考虑当地经济发展水平及财政承受能力。《条例》规定“城市居民最低生活保障所需资金，由

6、地方人民政府列入财政预算”。也就是说，城市低保资金是由地方财政出资的，与地方财政的实力一般成正相关关系。因此，低保标准的制定势必要考虑当地的财政承受能力，否则，随着低保人群规模的逐渐增大，财政无力承受的同时，低保制度功亏一篑。2.1.2制定多元弹性标准，分类施保首先，可参照国外社会救助的制度结构，将低保金的框架分为“基本生活救助金”、“特别需要救助金”和“酌情发放救助金”三种。“基本生活救助金”是满足生存需求的部分，“特别需要救助金”是根据需要而给予救助的部分。如医疗、教育、住房及老、弱、病、残群体的护理费用，在一个最高限额下实行实报实销。“酌情发放救助

7、金”主要是指购买比较耐用的家用物品的资金；其次，主要对基本生活救助标准进行多元弹性化。2.1.3完善低保标准调整机制近些年，生活消费品物价的持续攀升对城市贫困家庭的日常生活带来了很大的影响。如何完善现行的低保标准调整机制？首先，各地要尽快编制低收入群体居民消费价格指数，使低保家庭基本生活物价补贴有据可依。其次，以各地低保标准的调整办法为依据，据当地经济发展状况，结合消费品物价上涨的幅度，对本地低保保准适时进行调整。最后，在物价上涨较快年份，对低保对象实行一次性基本生活物价补贴。原则上，低收入群体居民消费价格指数在3～5%（含）之间的，给予低保户不低于当地

8、半个月全额低保金的物价补贴；低收入群体居民消费价格涨幅在5～10%(含)之间的，